• 索引號: 11330600002577014T/2022-227579 公開方式: 主動公開
    發布機構: 市政府辦公室(研究室、機關事務局) 成文日期: 2022-05-27
    主題分類: 建設規劃,環境監測、保護與治理 發文字號: 紹政發〔2022〕11號

    紹興市人民政府關于印發紹興市生態文明
    建設規劃(修編)(2021—2030年)的通知

    發布日期:2022-05-27 15:48 瀏覽次數: 字體:[ ]
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    各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各單位:

    現將《紹興市生態文明建設規劃(修編)(2021—2030年)》印發給你們,請認真貫徹執行。


    紹興市人民政府

    2022年5月25日



     

    紹興市生態文明建設規劃(修編)

    (2021—2030年)



    為深入貫徹習近平生態文明思想,落實中央、省有關生態文明建設的新要求、新目標、新任務,根據《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《國家生態文明建設示范區管理規程(修訂版)》和《國家生態文明建設示范區建設指標(修訂版)》,制定本規劃。

    一、現狀分析

    (一)工作基礎2016年實施生態文明建設示范市創建規劃以來,我市始終將生態文明建設置于中心工作的突出位置,堅持生態優先、綠色發展,以生態文明建設示范市創建為抓手,優化自然生態體系為主線,高質量推進生態文明建設各項工作,取得顯著成效。

    1.制度體系加快形成。紹興積極探索生態文明建設體制機制創新,先后頒布出臺《紹興市大氣污染防治條例》《紹興市水資源保護條例》《紹興古城保護利用條例》《紹興市大運河世界文化遺產保護條例》等地方性法規。在全國率先探索生態環境損害賠償制度改革,試點工作入選中組部編選的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例》叢書,獲得第十屆“中華環境獎”優秀獎。建立“62+X”“無廢”制度體系,在全省首創特定類別危險廢物定向“點對點”利用試點工作制度,健全病死動物和生活垃圾跨區、縣(市)處置生態補償金等制度,全域推進危險廢物經營單位環境污染強制責任保險。在全省率先實現市縣鄉三級政府向本級人大報告生態環境狀況制度全覆蓋,率先印發《環保服務經濟高質量發展實施意見》。

    2.綠色經濟穩步發展。扎實推進全省唯一傳統制造業改造提升綜合改革省級試點,深入實施全省開發區(工業園區)改造提升試點,開發區(工業園區)整合提升入選中國改革2020年度50典型案例。市區印染化工產業“跨域整合”取得重大突破,5個印染組團集聚落戶柯橋后凈節約土地3325畝,印染產業集聚度從65%提升至80%。連續8年獲全省“騰籠換鳥”考核先進地市。生物醫藥、電子信息、高端裝備、新材料等四大新興產業蓬勃發展,增加值占規上工業增加值的比重提高到43.8%。品質農業加速發展,現代服務業提升發展,第三產業占比由2015年的46.3%上升到2020年的51.2%,超過第二產業,綠色發展水平不斷提升。

    3.生態環境持續改善。持續打好藍天保衛戰,城市AQI優良天數比例由2015年的73.9%上升至2020年的90.7%,PM2.5平均濃度由2015年的56微克/立方米降至2020年的28微克/立方米,2020年實現各區、縣(市)空氣質量全達標和重污染天氣全消除,新昌縣、上虞區、諸暨市獲評浙江省清新空氣示范區,全市2020年度PM2.5濃度改善率排名全省第1。鞏固提升“五水共治”成效,創建“美麗河湖”50條(個),91個工業園區(集聚區)和72個鎮(街)建成省級“污水零直排區”,縣控及以上水質斷面Ⅰ—Ⅲ類比例達100%,2015—2020年連續六年奪得“大禹鼎”。加強土壤污染防治,完成234家企業用地土壤污染狀況調查和42個農用地超標點銷號。切實推進“無廢城市”建設,成為全省唯一國家“無廢城市”建設試點,基本實現全域生活垃圾“零填埋”。2019—2020年連續兩年被省政府評為打好污染防治攻堅戰成效顯著、生態環境建設指標優良的督查激勵地市。

    4.城鄉面貌煥然一新。不斷加大城鄉統籌力度,城鄉相向而行、融合發展,城鄉區域協調發展水平持續提升,全市常住人口城鎮化率達到69%。率先實施“閑置農房激活”改革,農村宅基地制度改革列入全國試點,全面消除集體經濟年總收入30萬元以下、經營性收入15萬元以下薄弱村,城鄉居民收入比持續縮小。全市小城鎮環境綜合整治和美麗城鎮建設成效明顯,棚戶區改造獲國務院督查激勵,建成省級特色小鎮4個,實現“基本無違建”全覆蓋。上虞鴻雁社區、越城薛瀆(棒球)社區等5個項目入選省級未來社區試點。實施“千萬工程”、農村人居環境整治行動,建成新時代美麗鄉村達標村848個、“3A示范村”151個、“五星達標村”1404個、省級高標準生活分類示范小區66個,全市農村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率達到86.7%。全面完成農村飲用水達標提標三年行動計劃,累計新增達標提標受益人口56.94萬人。

    5.生態理念深入人心。生態文明共建共享持續深化,新昌縣獲得國家生態文明建設示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地兩項榮譽,諸暨市和上虞區成功創建國家生態文明建設示范區,嵊州市、柯橋區成功創建省級生態文明建設示范區,紹興市于2020年創成省級生態文明建設示范市,《紹興市生態文明建設示范市創建規劃》35項指標基本達到規劃目標,且多項指標優于目標值(指標完成情況見表1),5大類58個重點項目基本完成。生態文明理念逐步深入人心,全市生態環境質量公眾滿意度得分從2016年的76.66分提升到2020年的85.66分,2020年生態環境公眾知曉度達到85.89分。


    表1  指標完成情況

    任務

    序號

    指標名稱

    單 位

    目標值

    2020年

    完成情況

    是否

    完成

    (一)

    空間格局

    優化

    1

    生態保護紅線

    -

    劃定并遵守

    劃定并遵守

    完成

    2

    耕地紅線

    -

    遵守

    遵守

    完成

    3

    受保護地區占國土面積比例

    %

    18.11

    19.06

    完成

    4

    規劃環評執行率

    %

    100

    100

    完成

    (二)

    資源節約與清潔生產

    5

    單位地區生產總值能耗

    噸標煤/萬元

    ≤0.70

    且能源消耗總量不超過控制目標值

    單位地區生產總值能耗0.41噸標煤/萬元,完成上級下達目標任務

    完成

    6

    單位地區生產總值

    用水量

    立方米/萬元

    用水總量不超過控制目標值

    ≤50

    29.3

    完成

    7

    單位工業用地工業

    增加值

    萬元/畝

    ≥85

    98

    完成

    8

    應當實施強制性清潔生產企業通過審核的比例

    %

    100

    100

    完成

    (三)

    環境質量改善

    9

    ①環境空氣質量改善目標

    ②優良天數比例

    ③嚴重污染天數

    ①-

    ②%

    ③-

    ①不降低且達到考核要求

    ②≥85

    ③基本消除

    ①完成上級下達的年度目標優良天數比例

    ②84.68%(“十三五”均值)

    ③基本消除嚴重污

    染天氣

    完成

    10

    ①地表水環境質量改善目標

    ②水質達到或優于

    III   類比例

    ③劣V類水體

    ①-

    ②%

    ③-

    ①不降低且達到考核要求

    ②≥75

    ③基本消除

    ①完成上級下達的目標任務

    ②水質達到或優于III 類比例達到100%

    ③消除劣V類水體

    完成

    11

    土壤環境質量改善目標

    -

    不降低且達到考核要求

    完成上級下達的目標任務

    完成

    12

    主要污染物總量減排

    -

    達到考核要求

    超額完成省下達目標任務

    完成

    (四)

    生態系統保護

    13

    生態環境狀況指數(EI)

    -

    ≥55且不降低

    78.4

    完成

    14

    森林覆蓋率

    %

    ≥35.13

    55.14

    完成

    15

    ①生物物種資源保護,重點 保護物種受到嚴格保護

    ②外來物種入侵

    ①-

    ②-

    ①執行

    ②不明顯

    ①執行

    ②不明顯

    完成

    (五)

    環境風險防范

    16

    危險廢物安全處置率

    %

    100

    100

    完成

    17

    污染場地環境監管體系

    -

    建立

    建立

    完成

    18

    重、特大突發環境事件

    -

    未發生

    未發生

    完成

    (六)

    人居環境改善

    19

    集中式飲用水水源地水質優良比例

    %

    100

    100

    完成

    20

    城鎮污水處理率

    %

    ≥95

    97.23

    完成

    21

    城鎮生活垃圾無害化處理率

    %

    ≥95

    100

    完成

    22

    城鎮人均公園綠地面積

    平方米/人

    ≥13

    14.11

    完成

    (七)

    生活方式綠色化

    23

    城鎮新建綠色建筑比例

    %

    ≥50

    100

    完成

    24

    公眾綠色出行率

    %

    ≥50

    綠色出行分擔率70.7%

    完成

    25

    節能、節水器具普及率

    %

    ≥80

    節能71.6%,

    節水100%

    部分

    完成

    26

    政府綠色采購比例

    %

    ≥80

    96.6

    完成

    (八)

    制度與

    保障機制完善

    27

    生態文明建設規劃

    -

    制定實施

    制定實施

    完成

    28

    生態文明建設工作占黨政實績考核的比例

    %

    ≥20

    34

    完成

    29

    生態環境損害責任追究制度

    -

    建立

    建立

    完成

    30

    固定源排污許可證覆蓋率

    %

    100

    100

    完成

    31

    國家生態文明建設示范縣占比

    %

    ≥80

    省級占比83.3%

    基本

    完成

    (九)

    觀念意識普及

    32

    黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例

    %

    100

    100

    完成

    33

    公眾對生態文明知識

    知曉度

    %

    ≥80

    85.89

    完成

    34

    環境信息公開率

    %

    ≥80

    100

    完成

    35

    公眾對生態文明建設的滿意度

    %

    ≥80

    85.66

    完成

    (二)存在問題與形勢分析

    1.存在問題。近年來,紹興市全力推進生態文明建設,在生態環境質量、綠色轉型、城鄉面貌改善等方面取得明顯成效。但對照國家生態文明建設示范市標準要求和生態文明建設先進地區,還存在以下問題。

    (1)傳統產業和能源結構轉型壓力較大。紡織印染等傳統產業占比高,產業低碳轉型升級面臨較大壓力。以集成電路產業為核心的數字經濟發展水平尚處于起步階段,2020年數字經濟核心產業增加值占GDP比重3.6%,遠低于全省平均值(10.9%)。紹興面臨能源低碳轉型和能源“雙控”下降空間不足的雙重壓力,2020年全市萬元國內生產總值能耗0.41噸標準煤,高于全省平均水平(0.39噸標準煤/萬元),熱電用煤占規上工業用煤比重接近90%,且受資源稟賦等約束,清潔能源消費比重低于全省平均水平,能源供給側轉型壓力較大。

    (2)環境質量持續改善面臨一定壓力。空氣質量持續改善難度較大,“十三五”時期,紹興市PM2.5濃度和空氣質量優良天數比例大幅改善,但全省排名仍靠后,受外來輸入和本地擴散條件較差等因素影響,秋冬季區域灰霾影響凸顯;夏季臭氧濃度不能穩定達標,臭氧問題成為阻礙全市空氣質量改善的主要問題。斷面水質保優壓力大,“五水共治”以來,水質總體逐年改善,但局部區域水污染問題依然存在,部分斷面存在月度超標現象。土壤與地下水源頭預防壓力大,部分區域印染化工等重點行業企業騰退地塊較多,管控難度較大。

    (3)人居環境基礎設施短板仍需提升。部分鄉鎮(街道)污水收集能力不足,尚未全面完成“污水零直排區”建設,部分老城區、小城鎮仍存在雨污混流等現象,農村生活污水治理設施標準化運維有待進一步加強。對標“無廢城市”樣板建設要求,仍需拓展垃圾資源化利用的廣度和深度,進一步深化精細化長效管理機制。

    2.形勢分析。“十四五”時期,我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期,生態文明建設面臨新的機遇和挑戰。國家層面,“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和”目標為生態文明指明戰略方向,要把應對氣候變化工作擺在生態文明建設更加突出的位置,把實現減污降碳協同效應作為深入打好污染防治攻堅戰的目標要求。區域及省級層面,長三角一體化發展、省“四大建設”、杭紹甬一體化示范區等重大戰略和杭州亞運會等重大賽會將釋放疊加效應,為紹興生態文明建設提供重要契機。助力浙江高質量發展建設共同富裕示范區,對新時期生態文明建設提出新視角和新要求,“重要窗口”的目標定位賦予紹興展示生態文明先行示范的新使命。紹興將忠實踐行“八八戰略”,奮力打造“重要窗口”,聚焦“五個率先”目標,努力在“重要窗口”展示靚麗“紹興風景”。

    綜合判斷,未來一段時期紹興市生態文明建設仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,但也面臨著經濟轉型升級、資源瓶頸約束、環境改善壓力倍增等方面的嚴峻挑戰。面對新機遇、新挑戰,必須準確把握發展機遇,克服各種挑戰,推動全市生態文明建設再上新臺階。

    二、規劃總則

    (一)指導思想深入貫徹習近平生態文明思想,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,全面把握“重要窗口”深刻內涵,忠實踐行“八八戰略”,聚焦“五個率先”,以協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護為主題,以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的,把握減污降碳總體要求,充分發揮數字化改革牽引撬動作用,扎實推進污染防治攻堅戰,推動生態文明建設先行示范,全面彰顯紹興“生態范”“美麗范”,為紹興率先走出爭創社會主義現代化先行省的市域發展之路提供保障。

    (二)規劃原則

    1.雙碳引領,系統變革。以“雙碳”目標為引領,系統推動發展理念、治理手段、治理機制的變革重塑,將完整準確全面貫徹新發展理念運用到生態文明建設的各領域各方面各環節,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,奮力開辟新時代美麗紹興建設新境界。

    2.生態塑韻,品質提升。牢固樹立“人與自然和諧共生”理念,堅決遵循自然生態系統演替規律,統籌推進生態環境治理與社會經濟發展,進一步擦亮“稽山鑒水”金名片,繪就近悅遠來“品質之城”新畫卷,率先走出人文為魂、生態塑韻的城市發展之路。

    3.問題導向,精準施策。深刻分析傳統產業轉型升級、空間格局集約優化等區域生態文明建設中的突出問題,以固根基、補短板、揚優勢為抓手,科學謀劃針對性對策舉措,推動生產發展、生活富裕、生態良好齊頭并進,穩步提升全域生態文明建設水平。

    4.制度創新,數智賦能。聚焦生態文明建設重要領域、關鍵環節,把深化改革和創新驅動作為推進生態文明建設的基本動力,突出數字化引領、撬動、賦能作用,積極構建具有新時代“楓橋經驗”內涵特色的整體智治體系,不斷提高市域治理現代化水平。

    5.全民行動,共建共享。突出生態為民、生態利民、生態惠民,引導社會公眾積極參與生態文明建設,堅持共建共治共享,培育全社會生態文明價值觀念和行為準則,推動形成綠色低碳生產生活方式,不斷增強人民群眾生態文明建設獲得感和幸福感。

    (三)規劃范圍。紹興市全市行政區域范圍,包括越城區、柯橋區、上虞區、諸暨市、嵊州市和新昌縣,總面積8279平方公里。

    (四)規劃期限。基準年:2020年,近期:2021—2025年;中遠期:2030年。

    (五)規劃目標。全面把握減污降碳總體要求,以深入打好污染防治攻堅戰為主線,做大綠色發展優勢、“人文+生態”資源優勢,到2025年,全市域生態文明制度不斷創新,生態環境質量持續改善,自然生態系統持續優化,綠色低碳產業體系基本建立,人民群眾生態環境獲得感幸福感持續提升,“綠水青山就是金山銀山”轉化通道進一步拓寬,率先走出人文為魂、生態塑韻的城市高質量發展之路,繪就“稽山鑒水”美麗畫卷,打造近悅遠來“品質之城”和華麗蝶變“智造強市”,建成國家生態文明建設示范市。

    1.制度改革取得重要突破。生態文明制度創新不斷涌現,生態產品價值實現機制進一步深化,生態環境損害賠償全面實施,危險廢物經營單位環境污染責任保險覆蓋率達到100%,生態文明領域治理能力現代化水平顯著提升,生態環境領域“楓橋經驗”取得一定突破,全面打造生態文明制度創新的“紹興模式”、智慧治理的“紹興樣本”。

    2.美麗紹興建設展現新面貌。統籌打好治水治氣治土治廢治塑攻堅戰,鞏固擴大生態環境質量改善成效。環境空氣質量優良天數比例達到90%以上,PM2.5濃度控制在29微克/立方米以下,地表水縣控以上斷面水質Ⅲ類及以上比例和集中式飲用水水源地水質達標率持續保持100%。城鄉宜居品質顯著提升,農村生活污水處理設施行政村覆蓋率達到95%,人均公園綠地面積達到15平方米。

    3.生態系統功能不斷增強。國土空間開發保護格局得到優化,進一步擦亮“一心、三江、四綠廊”綠網藍脈風景線,基本構建“城在景中、景在城中”綠色空間格局。山水林田湖草系統修復穩步推進,自然生態空間實現面積不減少、性質不改變、功能不降低,河湖岸線得到有效保護,生物多樣性不斷提高,生態環境狀況指數穩中向好。

    4.產業轉型取得實質進展。率先走出騰籠換鳥、鳳凰涅槃的智造強市之路,成為全省工業全域治理示范市、開發區(園區)改革提升2.0版先行地,綠色低碳產業體系基本建立。能源資源利用效率大幅提高,創新打造全省綜合能源服務示范區,“十四五”期間單位地區生產總值能耗累計下降10%以上,單位地區生產總值用水量較2020年下降16%,單位地區生產總值二氧化碳排放持續下降。

    5.生態文化特色不斷彰顯。文化保護和傳承不斷加強,持續深化“東亞文化之都”建設,不斷展現紹興生態之美、人文之美,打造古城歷史與新時代生態文明交相輝映的生態文化名城。

    到2030年,人與自然和諧共生,現代產業體系全面建立、現代城市體系不斷完善,生態文化體系有效重塑,生態文明建設融入經濟社會發展全過程,綠色發展方式和生活方式全面形成,綠色低碳循環發展的美麗經濟體系更具活力,為我省建設“重要窗口”作出更大紹興貢獻、展現靚麗“紹興風景”。

    (六)建設指標。依據《國家生態文明建設示范區建設指標(修訂版)》,結合紹興實際,構建紹興市國家生態文明建設示范市指標體系,包括生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活和生態文化6大體系共43項考核指標(詳見表2)。


     

    表2  紹興市國家生態文明建設示范市指標體系(2021年修訂版)

    領域

    任務

    序號

    指標名稱

    單位

    國家考核

    指標要求

    指標現狀

    2025年

    (一)

    目標責任

    體系與

    制度建設

    1

    生態文明建設規劃

    -

    制定實施

    已制定實施

    制定實施

    2

    黨委政府對生態文明建設重大目標任務部署情況

    -

    有效開展

    已有效開展

    有效開展

    3

    生態文明建設工作占黨政實績考核的

    比例

    %

    ≥20

    34

    35

    4

    河長制

    -

    全面實施

    已全面實施

    全面實施

    5

    生態環境信息公開率

    %

    100

    100

    100

    6

    依法開展規劃環境影響評價

    %

    -

    市:100

    縣:開展

    100

    100

    (二)

    生態環境

    質量改善

    7

    環境空氣質量

    ①優良天數比例

    ②PM2.5濃度下降幅度

    ①%

    ②μg/m3

    完成上級規定的考核任務;保持穩定或持續改善

    完成上級規定的考核任務

    ①84.68(“十三五”均值)

    ②37.4(“十三五”均值)

    ①90

    ②29

    8

    水環境質量

    ①水質達到或優于Ⅲ類比例

    提高幅度

    ②劣V類水體比例下降幅度

    ③黑臭水體消除比例

    %

    完成上級規定的考核任務;保持穩定或持續改善

    完成上級規定的考核任務

    ①100

    ②無劣V類水體

    ③無黑臭水體

    ①100

    ②無劣V類水體

    ③無黑臭水體

    9

    近岸海域水質優良

    (一、二類)比例

    %

    完成上級規定的考核任務;保持穩定或持續改善

    --

    --

    (三)

    生態系統

    保護

    10

    生態環境狀況指數其他地區

    %

    ≥60

    78.4

    保持穩定

    11

    林草覆蓋率丘陵地區

    %

    ≥40

    55.14

    55.16

    12

    生物多樣性保護

    ①國家重點保護野生動植物

    保護率

    ②外來物種入侵

    ③特有性或指示性水生物種

    保持率

    ①%

    ②-

    ③%

    ①≥95

    ②不明顯

    ③不降低

    ①100

    ②不明顯

    ③不降低

    ①100

    ②不明顯

    ③不降低

    13

    海岸生態修復

    ①自然岸線修復長度

    ②濱海濕地修復面積

    ①公里

    ②公頃

    完成上級管控目標

    --

    --

    (四)

    生態環境

    風險防范

    14

    危險廢物利用處置率

    %

    100

    100

    100

    15

    建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度

    -

    建立

    建立

    建立

    16

    突發生態環境事件應急管理機制

    -

    建立

    建立

    建立

    (五)

    空間格局

    優化

    17

    自然生態空間

    ①生態保護紅線

    ②自然保護地

    -

    面積不減少,性質不改變,功能不降低

    面積不減少,性質不改變,功能不降低

    面積不減少,性質不改變,功能不降低

    18

    自然岸線保有率

    %

    完成上級管控目標

    --

    --

    19

    河湖岸線保護率

    %

    完成上級管控目標

    上級未下達考核任務,完成河道劃界任務。

    完成上級管控目標

    (六)

    資源節約

    與利用

    20

    單位地區生產總值能耗

    噸標準煤/萬元

    完成上級規定的目標任務;保持穩定或持續改善

    “十三五”累計下降19.6%

    完成上級下達目標任務

    21

    單位地區生產總值用水量

    立方米/萬元

    完成上級規定的目標任務;保持穩定或持續改善

    29.3

    較2020年下降16%

    22

    單位地區生產總值建設用地使用面積下降率

    %

    ≥4.5

    2.51

    ≥4.5

    23

    單位地區生產總值二氧化碳排放

    噸/萬元

    完成上級管控目標;保持穩定或持續改善

    “十三五”完成目標任務的90%

    完成上級管控目標

    24

    應當實施強制性清潔生產企業通過審核的比例

    %

    完成年度審核計劃

    100

    100

    (七)

    產業循環

    發展

    25

    三大糧食作物化肥農藥利用率

    ①化肥利用率

    ②農藥利用率

    %

    ≥43

    ①40

    ②43

    ①≥43

    ②≥43

    26

    農業廢棄物綜合利用率

    ①秸稈綜合利用率

    ②畜禽糞污綜合利用率

    ③農膜回收利用率

    %

    ①≥90

    ②≥75

    ③≥80

    ①96.7

    ②90.25

    ③92.2

    ①≥97

    ②≥92

    ③≥93

    27

    一般工業固體廢物綜合利用率提高幅度

    %

    保持穩定或持續改善

    95.42

    ≥96

    (八)

    人居環境

    改善

    28

    集中式飲用水水源地水質優良比例

    %

    100

    100

    100

    29

    村鎮飲用水衛生合格率

    %

    100

    97.4

    100

    30

    城鎮污水處理率

    %

    市≥95

    97.65

    98

    31

    農村生活污水治理率

    %

    ≥50

    74

    95

    32

    城鎮生活垃圾無害化處理率

    %

    市≥95

    100

    100

    33

    農村生活垃圾無害化處理村占比

    %

    ≥80

    100

    100

    34

    城鎮人均公園綠地面積

    平方米/人

    ≥15

    14.11

    15

    35

    農村無害化衛生廁所普及率

    %

    完成上級規定的目標任務

    99.9

    完成上級規定的目標任務

    (九)

    生活方式

    綠色化

    36

    城鎮新建綠色建筑比例

    %

    ≥50

    100

    100

    37

    公共交通出行分擔率

    %

    大城市≥60

    26

    60

    38

    城鎮生活垃圾分類減量化行動

    -

    實施

    實施

    實施

    39

    綠色產品市場占有率

    ①節能家電市場占有率

    ②在售用水器具中節水型器

    具占比

    ③一次性消費品人均使用量

    ①%

    ②%

    ③千克

    ①≥50

    ②100

    ③逐步下降

    ①未統計

    ②未統計

    ③未統計

    ①≥50

    ②100

    ③逐步下降

    40

    政府綠色采購比例

    %

    ≥80

    96.6

    99

    (十)

    觀念意識

    普及

    41

    黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例

    %

    100

    100

    100

    42

    公眾對生態文明建設的滿意度

    %

    ≥80

    85.66

    ≥80

    43

    公眾對生態文明建設的參與度

    %

    ≥80

    80.83

    ≥80


     

    三、重點任務

    (一)完善生態文明制度,健全現代治理體系

    1.堅持改革創新,重塑生態文明體制機制

    (1)探索“生態文明智治”新模式。全面壓實“一把手”生態文明建設“第一責任人”職責,進一步完善生態文明建設考核評價機制,根據不同區域主體、功能要求和目標定位,實行評價指標和權重分值不同的考核體制,引導全市差異化發展。突出綠色共富導向,探索綠色低碳變革、數字化改革等紹興特色發展路徑,進一步提升生態產品價值實現、生物多樣性保護、“稽山鑒水”美麗大花園建設等生態文明新領域效能。深入開展習近平生態文明思想“大學習、大討論、大調研”等活動,積極打造集研究、展示、體驗為一體的紹興市生態文明“線上+線下”展示館及宣講陣地,積極開展習近平總書記關于生態文明建設重要論述的研究。

    (2)建立健全生態文明政策法規體系。推進法規、標準、體制“三位一體”的新時代生態文明制度體系建設。開展《紹興市大氣污染防治條例》《浙江省鑒湖水域保護條例》等現有地方性法規的修訂與研究工作,積極探索固廢、土壤、生態環境損害賠償等領域立法。強化標準引領,制訂修訂印染、紡織等區域特色行業污染物排放地方標準。以《紹興市綠色制造體系評價辦法》為基礎,探索綠色制造相關產品等標準的制定和實施。鼓勵開展各類涉及環境治理的綠色認證制度。健全法律法規執行監督體系,創新生態環境行政執法與刑事司法工作機制,加強生態環境保護監督與人大法律監督、政協民主監督和環境資源審計監督等工作銜接配合,加強法律法規的宣貫執行,不斷改革完善生態文明監督、考核體系,確保生態文明建設取得實效。

    (3)健全領導離任審計及責任追究體系。全面開展領導干部自然資源資產離任審計,嚴格領導干部生態環境損害責任追究,實行失職追責和損害擔責。加強領導干部自然資源資產離任審計質量管理,推動離任審計結果運用,探索創新大數據審計工作模式。探索建立領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任重點風險防范清單。建立生態環境質量綜合排名制度,完善市縣鄉三級全覆蓋的生態環境狀況報告制度。進一步明確細化各級各部門(單位)生態環境保護工作責任,實施領導干部生態環境損害終身追責和容錯免責制度。建立健全環境治理政務失信記錄機制,將各級政府和公職人員在生態環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理納入失信范圍并依法公開。形成以黨內監督為主線,引領政府監督自上而下規范、發動社會監督自下而上推進的“大監督格局”。

    4)聚力推進“重大生態環保督察問題清單”應用貫通。建立健全“七張問題清單”中“重大生態環保督察問題清單”應用工作體系。聚焦迭代問題發現機制,全面壓實各級黨委(黨組)“一把手”責任,圍繞問題發現、分析、整改、評估、預防全周期,運用數字化改革理念、方式和手段,推動生態環境領域問題發現整改工作系統性重塑。全面推進中央和省委生態環境保護督察、長江經濟帶生態環境警示片反映問題整改,舉一反三、抓本治源。推動市級有關部門形成多跨協同工作機制,全面構建“態勢感知—問題發現—在線交辦—督察整改—線上反饋”全過程閉環管理體系。創新拓展問題發現技術手段,圍繞重發復發、風險預警等問題開展重點研判分析,系統提升問題發現能力,有效解決群眾關心關注的突出生態環境問題。

    2.堅持綠色導向,探索推進生態產品價值實現

    (1)科學構建生態產品價值體系。探索開展生態產品價值(GEP)核算應用機制。新昌縣在試行GEP核算基礎上,建立健全反映縣域生態產品保護和開發成本的價值核算方法,探索將生態產品價值核算基礎數據納入當地國民經濟核算體系。不斷豐富應用場景,確保生態產品保值增值。探索開展項目尺度的GEP核算應用。推行上虞、諸暨因地制宜構建和實施生態產品價值實現機制。推行全市生態系統量化管理,初步建立紹興市生態資源資產“一張底圖”。嚴格遵守省級GDP與GEP協同增長的評價考核體系,因地制宜將考核結果應用于市財政轉移支付、領導干部自然資源資產離任審計和責任追究等領域。加快構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態產品價值體系。

    (2)建立多元化生態保護補償機制。全面建立生態保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態保護補償機制。持續探索實施曹娥江、浦陽江流域上下游市縣間橫向生態補償機制,以水質水量動態評估為基礎,健全飲用水源和濕地保護生態補償機制。進一步提升湯浦水庫和平水江水庫等飲用水水源地生態補償資金,通過“現場檢查+績效評估”方式對專項資金進行監管,切實提升生態補償資金使用績效。完善生態公益林補償機制,實行省級公益林與國家級公益林補償標準聯動。持續優化與污染排放、單位生產總值能耗、出境水水質、森林質量、生態公益林、濕地、生態產品質量和價值相掛鉤的綠色發展財政獎補機制。探索自然生態資源外部性補償分類梯度計價機制,持續拓展生態資源溢價增值收益。

    (3)優化生態資源經營開發模式。以新昌“兩山銀行”探索為試點,聚焦破解生態資源變資產、變資本過程中的難點和堵點,著力搭建基于生態占補平衡、滿足供需雙方快捷有效對接的生態資源資產經營管理平臺。培育生態產品轉化平臺和市場交易體系,盤活閑置存量資源,推動資源權益集中流轉經營,保障和提升生態產品可持續供給能力。在新昌縣鏡嶺、沃洲、儒岙、小將等鄉鎮開展試點探索,配套建立共富(共創)公司和若干鄉鎮級強村公司,通過多元化運營方式,探索政府、集體、企業、村民多方共同參與的生態產品價值實現新模式。

    (4)健全生態產品利益導向機制。嚴格執行《中華人民共和國環境保護稅法》,推進資源稅改革。積極開展生態環境導向的開發模式(EOD模式),探索建立EOD模式項目庫。創新資本投入機制,鼓勵社會資本進入生態建設領域。鼓勵銀行機構加大對生態產品經營開發主體中長期貸款支持力度,支持生態環保重大項目融資。健全工商資本入鄉促進機制,推進鄉村生態環境整治及休閑旅游開發。支持符合條件的企業、農民合作社、家庭農場、民營林場等經營主體參與投資生態建設項目。推廣“生態綠幣”等生態信用經驗,探索搭建生態信用積分應用場景,將積分結果充分應用到綠色金融服務、生態產品優惠服務等領域。探索建立公益性生態保護基金。

    3.堅持“雙碳”牽引,優化完善資源高效利用機制

    (1)健全資源要素節約集約利用機制。嚴格執行耕地占補平衡制度,深化“1+X”永久基本農田“田長制”紹興模式。深化“畝均論英雄”改革,實施分行業“畝均效益”領跑行動,健全完善工業“畝均效益”綜合評價機制,修訂新一輪要素差別化配置政策意見,探索低效履約監管機制。完善土地有償使用制度,推行彈性年期出讓制度,探索差別化供地政策,完善工業用地有償使用制度。深化“區域能評+區塊能耗標準”改革,完善節能審查制度,落實用能權改革。實行最嚴格水資源管理制度,全面推行“區域水資源論證+水耗標準”改革,實施流域水量分配試點,完善水價綜合改革、節水獎勵和用水監測統計等管理機制。建立健全“污染者付費+第三方治理”等治污機制。

    (2)建立資源要素市場化交易機制。充分發揮市場在配置資源中的決定性作用,激發市場主體活力與內生動力。因地制宜出臺特征污染物排放權交易制度,完善排污權交易價格市場形成機制,培育第三方核查機構,推進排污權交易二級市場建設。探索推進揮發性有機物(VOCs)排污權有償使用和交易試點項目。積極參與全國碳排放權市場交易,落實碳匯交易等生態補償機制,增強碳交易的金融屬性。健全用能權、用水權等環境權益交易機制,優化環境權益交易管理和服務。完善礦產資源有償使用制度,落實礦產資源國家權益金制度。引入市場機制促進農村土地綜合整治節余指標在全市范圍內合理流動。不斷完善激勵與約束相結合的電價、水價、天然氣價格等資源價格機制,建立健全污水、生活垃圾等排放和處理的差別化收費機制。

    (3)創新綠色金融發展機制。深化綠色金融創新試驗改革,不斷深化綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融工具和服務創新。鼓勵金融機構差異化設計信貸產品,控制“高碳低效”領域的信貸投放,重點滿足綠色低碳領域融資需求。貫徹落實金融支持綠色低碳發展政策,建立金融監管、發改、生態環境等部門共同參與的政策協同和工作聯動機制,推動支持碳減排貨幣政策工具落實落地。鼓勵金融機構加快金融產品創新,引導金融機構圍繞產業低碳轉型升級、生態整治修復等方面創新開發綠色信貸產品,推動碳排放權抵押貸款、公益林補償收益權質押貸款等創新產品增量擴面。

    專欄1  紹興市綠色金融機制改革創新

    環境污染責任保險制度。總結推廣紹興市實施環境污染責任保險的創新做法,加快制定環境污染責任保險風險評估地方標準,積極發揮保險機制服務企業和防范環境風險能力。探索開展環境污染責任保險抵押貸款業務。

    VOCs排污權有償使用、交易制度。強化減污降碳金融支持,在全省率先探索VOCs排污權和交易制度,開展VOCs初始排污權有償使用費執收和新增VOCs排污權市場化交易,開發基于VOCs排污權的抵質押金融業務。

    “碳排放權”信貸制度。拓展碳排放權抵質押金融業務范圍,重點以紹興中高端綠色產業發展需求為導向,引導全市金融機構加快推廣碳排放權抵押貸款創新業務,有效將企業碳配額資產轉化為綠色低碳發展資金。

    “綠色能源”信貸制度。扎實推進能耗雙控和電力保供金融試點改革,對用電企業所屬行業能耗強度、單位能耗強度、能耗趨勢性、能耗穩定性、排污水平、碳排放強度、低碳轉型等開展多維評價,將評價結果嵌入授信模型,為綠色企業提供專項信用貸款產品。

    4.堅持多元共治,深化協同治理助力綠色共富

    (1)實行最嚴格的生態環境保護制度。以市域社會治理現代化試點創建為抓手,加快生態環境治理現代化進程,建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的生態環境保護制度體系,有效形成“政府有為、企業有責、市場有效、社會有序”的大生態保護格局。加強生態環境行政執法與公安、檢察院、法院的司法聯動,積極推進行政執法與刑事司法銜接、行政復議與訴訟源頭治理,健全公眾參與機制。完善生態環境損害賠償與生態環境公益訴訟的銜接機制,研究出臺環境違法案件與損害賠償“一案雙查”辦法,探索建立“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態環保監督新模式,完善環境損害救濟維護制度。進一步健全企業環境信用等級評價制度,搭建企業環境守法和誠信信息共享機制,強化排污許可證的信用約束。

    (2)深化環保服務經濟高質量發展工程。進一步深化環保服務經濟高質量發展,推動重點任務、制度創新、保障工程“三張清單”落地見效。深化“三線一單+區域環評+環境標準+碳評準入”制度改革,逐步推開重點行業建設項目碳排放評價試點。支持柯橋區開展排污管理與環境統計銜接國家級試點、上虞區開展環評與排污許可銜接國家級試點。嚴格落實企業環境污染治理、生態損害賠償和生態修復責任,完善企業治污正向激勵,對列入綠色標桿的高質量發展優勢企業、優勢項目和采用清潔能源降低污染物排放項目,在排污指標和能耗指標上給予適當支持。圍繞重點行業、重點污染物、關鍵環節,建立健全環境與健康管理制度。舉辦生態環境科技與產業創新博覽會,深入實施環保服務企業“十百千”行動,全面提升環保服務經濟高質量發展水平。

    (3)完善多元聯動環保共治體系。充分發揮政府在戰略引領、政策支持、公共服務等方面的作用,加強統籌協調和監督落實。深化環境綜合治理托管服務改革,推進縣域、小城鎮“環境醫院”“環保管家”“環保超市”等第三方環境綜合治理托管服務模式改革。充分發揮人大代表、政協委員、群眾團體、社會組織在生態文明建設工作中的監督作用,健全多元共治、互為支撐的協同建設格局。加強區、縣(市)關于生態文明示范創建、區域大氣污染防治、水質區域共同考核斷面協同治理等生態環境保護交流合作、聯防聯控,加強對生態環境問題突出區域的重點幫扶指導,推進生態環境要素、區域、城鄉平衡,助力實現生態環境質量全市域“共富”。

    (4)健全長三角區域綠色協同機制。加快融入長三角區域一體化新格局。深化“融杭聯甬接滬”發展格局,高標準建設杭紹甬一體化示范區。推進紹興科創大走廊建設,建立與杭州城西、寧波甬江科創走廊創新聯盟,共同提升G60科創走廊合作發展水平。健全一體化社會治理聯動機制,強化新時代“楓橋經驗”對長三角社會治理共建共享的示范引領,加快公共服務和設施共享。深度融入長三角區域生態環境保護協作,推動長三角生態環境立法協作、標準協同、環境信用和執法一體化建設。參與建立長三角城市群生態環境監測網絡,開展生態環境污染聯防聯控聯治,推進空氣質量監測、污染源清單等生態環境信息共享,推進跨行政區域環境執法聯動和環境風險應急聯動,做好重大活動期間環境質量共保工作。加強與省內其他城市生態環境協作結對,加強交流協作,構建完善陸海統籌、山海互濟的發展新格局。

    5.堅持數字賦能,搭建生態文明數字應用場景

    (1)優化生態文明數字化頂層設計。統籌推動數字技術應用和制度創新,全方位深化生態文明治理領域數字化轉型,形成高標準的生態文明整體智治體系。強化頂層設計,堅持數字賦能與改革引領,建立生態文明建設數字化平臺,深度應用信息技術。以省市一體化智能化公共數據平臺為依托,按照“V字模型”深入開展生態文明重大任務細化分解和迭代更新,完善紹興市數字政府生態文明應用場景建設,高質量繪制生態文明智治工作施工圖。加快構建本地生態環境數據倉,推動實現數據共用共享,充分發揮環境數據資源在生態文明數字化改革中的重要基礎作用,全面打造具有紹興辨識度的“生態文明智慧治理”市域樣板。

    (2)探索拓展新領域多跨協同應用場景。圍繞重大需求、重大改革謀劃打造一批多跨協同的生態文明數字化應用場景,提升生態文明治理效能。構建“能效論英雄”數字平臺,圍繞規上工業企業能效綜合智評,以數字化手段推進能源治理改革創新,倒逼企業加快綠色低碳轉型步伐。打造市域空間治理數字化平臺,建設“一庫一圖一箱”,建設經濟社會綜合評價分析、空間利用決策、空間現狀分析和基礎現狀分析四大應用類別。深化“畝均論英雄”“一碼管地”改革成果,以全域工業用地及企業底數清單為基礎構建全域數字工業地圖,貫通“畝均論英雄”等數字化平臺,推進完善“一碼管地”多跨協同場景。

    (3)迭代升級生態環境重要應用場景。深化完善“生態環境在線”綜合集成應用,進一步完善感知層、分析層、應用層架構,系統形成“大生態”數字化整體格局。完成“無廢城市”信息化平臺功能升級,深化“醫療廢物全過程監管”和“固廢交易撮合”應用場景迭代,建設“無廢”決策支持、固廢多源數據分析、固廢特征庫等11個“浙里無廢城市應用”二級子場景。迭代升級以曹娥江流域為重點的水環境綜合治理應用場景,圍繞“五水共治”和“污水零直排區”建設要求,建設集數據共享、過程監管、風險預警于一體的水環境綜合治理應用。綜合集成治氣領域數字化應用場景,持續推進工業企業污染治理設施“用電監控”系統建設。建設完善揚塵污染防治數字化監管平臺,深化在路巡查機制。

    專欄2  打造紹興市生態環境重要數字化應用場景

    生態文明示范創建數字化應用:以數字化改革為牽引,全過程推進生態文明示范創建,一圖總覽創建指標體系和任務體系,構建數智創建、生態治理、公眾服務、生態文明線上展示館等創建相關多跨應用場景。

    “能效論英雄”數字平臺:搭建綜合考評、分類分檔、實績排序、動態管理等數字化集成場景的“能效論英雄”數字平臺,將規上工業企業單位能效與產出掛鉤,實現能效管理常態化、精細化,助力工業企業低碳高質量發展。

    “一碼管地”數字平臺:構建自然資源領域“一碼管地”智治模式,統籌建設項目用地全鏈條全周期利用和管理“一碼通”、全市域不動產“一碼全息”、經營性用地“一碼找地”、地質災害風險“一碼智防”等場景關聯集成。

    “無廢城市”數字平臺:深化浙江省“無廢城市”數字化試點改革,探索推進固廢風險管控中心、固廢多源數據分析等多個二級子場景任務建設,協同推進小微源危險廢物、工業污泥、尾礦庫等納入整體管理體系。

    二)改善生態環境質量,守護美麗生態環境

    1.堅持協同治理,深入打好藍天保衛戰

    (1)著力打好臭氧污染防治攻堅戰。大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排,以化工、涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等行業領域為重點,安全高效推進揮發性有機物綜合治理。按照“可替盡替、應代盡代”原則,推進VOCs原輔材料和產品源頭替代工程,實施全過程污染物治理。制定實施夏秋季涉臭氧前驅物污染管控方案。開展涉氣產業集群排查及分類治理。持續推進水泥行業超低排放改造,強化燃煤機組、燃煤鍋爐治理和超低排放監督管理。開展“清新空氣示范區”和“清新園區”建設。到2025年,臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制,臭氧平均濃度控制在160微克/立方米以下,實現PM2.5和臭氧協同控制。

    專欄3  大氣固定源污染綜合治理

    全市溶劑型原輔材料源頭替代工程:實施復合行業固體膠替代、紙印花行業水性油墨替代等一批源頭替代項目,2022年底前木質家具制造、工程機械(金屬加工機械制造,采礦、冶金、建筑專用設備制造)替代比例達到50%以上,汽車零部件及配件制造、結構性金屬制品制造(防腐級別C4及以上的除外)替代比例達到30%以上,到2025年,溶劑型工業涂料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達到省級要求。

    開展涉氣產業集群排查及分類治理:全面完成越城區印染、化工產業跨區域集聚提升,加快推進柯橋區紡織后整理、上虞區涂裝、諸暨市印刷包裝、嵊州市家具制造等集群整治提升,推進新昌縣城區人口密集區域內的新和成老廠區、新昌制藥廠退役搬遷。

    全市水泥行業超低排放改造:對南方水泥、巨峰旋窯、云石水泥等所有水泥企業實施超低排放改造。到2022年底前,水泥企業完成廢氣無組織排放控制和大宗物料產品清潔運輸改造,大氣污染物排放達到階段性超低排放水平;到2025年6月底前,全面完成超低排放改造。

    (2)持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰。實施《紹興市柴油動力移動源排氣污染防治辦法》,完善柴油移動源分類管理制度,研究劃定市區高排放柴油貨車限行區域。深入實施清潔柴油車(機、船)行動,制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。推動氫燃料電池汽車示范應用,有序推廣清潔能源汽車。進一步推進城市公共交通、公務用車電動化進程,除保留的應急車輛外,新增和更新的城市公交、郵政、公務用車等全部使用新能源,新增或更新出租車新能源比例達到80%。全面完成港口主要碼頭岸電設施改造,不斷提高船舶靠港岸電使用率。加快車船結構升級,持續推進水路運輸網絡建設,實施鐵路貨運倍增行動,全力推進大宗貨物運輸“公轉水、公轉鐵”。推進高能耗、高污染非道路移動機械淘汰置換或清潔化改造,劃定區、縣(市)高排放非道路移動機械禁入區。

    (3)建立污染天氣應對機制。聚焦夏秋季臭氧、秋冬季PM2.5污染,加大柯橋區印染行業、上虞區化工行業等涉氣重點行業結構調整和污染治理力度。以建材行業和施工場地、堆場、秸稈焚燒等領域為重點管控對象,嚴格大氣污染物減排措施;推動水泥熟料企業實施錯峰生產。完善市、縣重污染天氣應急預案體系,動態更新管控企業、工地名單,細化應急減排措施,實施“一廠一策”清單化管理,實施重點行業企業績效分級管理,鼓勵申報A級企業。加強空氣質量預測預報能力建設,進一步提升預報準確率,及時啟動重污染天氣預警和應急響應。加強重污染天氣應急應對和區域聯動,推進區域大氣污染防治協作,做好杭州亞運會等重大活動聯合執法及空氣質量保障工作。到2025年,全市基本消除中度以上污染天氣。

    (4)深入推進大氣面源污染治理。強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控,加強城市道路保潔和清掃。繼續嚴格落實建筑工地、拆房工地、道路施工工地等“八個100%”揚塵防控長效機制,深化“紹興藍天”揚塵巡查應用場景,推進綠色工地評選和差別化監管。規范環境保護稅政策管理,探索對揚塵的環境保護稅征管。加強工業、市政、農業領域惡臭異味管控,加大餐飲油煙污染治理力度。深化堆場揚塵治理,工業企業堆場料場按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”標準控制揚塵污染。強化秸稈綜合利用,嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒。

    2.堅持系統治理,深入打好碧水保衛戰

    (1)持續深化水環境治理。鞏固提升工業園區“污水零直排區”建設。強化越城區、柯橋區等工業園區(集聚區)水污染集中治理,實施企業廢水處理設施及工業園區污水集中處理設施提升改造,深化重點水污染行業源頭管控,推進印染行業污水處理多因子收費政策。加強農業面源污染管控,推進農田尾水生態化循環利用、農田氮磷生態攔截溝渠系統建設,推進畜禽養殖業排泄物生態消納或工業化處理達標排放。推進水產養殖尾水生態化治理,重點推進越城區、上虞區蝦塘養殖尾水處理設施建設。加強內河港口、船舶污染控制,完善內河港口船舶污染物接收轉運處置設施建設,協同推進內河貨船生活污水污染防治,探索推廣內河運輸船舶水污染物“船上儲存岸上處置”的“零直排”治理模式。持續推進排污口整治工作,推進排污單位—污水管網—受納水體全過程監管。鞏固黑臭水體治理成效,夯實河(湖)長制,組織開展已完成治理水體“回頭看”,建立長效管理機制。

    (2)著力提升水生態健康水平。按照“守、退、補”原則,針對性開展生態緩沖帶建設、濕地恢復與建設、生物多樣性保護等工作。科學劃定7大生態緩沖帶及生態修復重點區域,開展曹娥江水系等生態緩沖帶建設。結合“百河綜治”等工程,實施河湖水系綜合整治,深入開展河道護岸生態化改造。開展城市河道水生態修復,構建水下“森林”生態系統,實現“有河有水、有魚有草”。全面實施“十江百河千溪水美”工程,2021—2023年,創建幸福河(湖)36條(個)。穩步推進諸暨市白塔湖國家濕地公園等4個濕地公園生態系統分級保護,推進湖庫庫尾、入庫入河支流等敏感地區生態緩沖攔截區、入湖口、污水處理廠等重要節點生態濕地建設。以曹娥江水系、浦陽江水系為重點,科學開展水生生物多樣性調查評估,試點推進水生態健康評價和河湖健康評估。深入推進上虞區水生態示范建設,以點帶面提升全市水生態環境治理水平。

    專欄4  水生態修復重點任務

    生態緩沖帶劃定及建設:科學劃定曹娥江鏡嶺下游澄潭江、浦陽江干流、鑒湖等7大生態緩沖帶及生態修復重點區域,開展曹娥江水系、浦陽江水系、鑒湖水系、紹虞平原河網生態緩沖帶建設。

    “十江百河千溪水美”工程:推進越城區中心湖南岸、北岸綜合整治、上虞區曹娥江“一江兩岸”景觀等水環境綜合治理工程;推進柯橋蘭亭江、諸暨五泄江、楓橋江等小流域綜合治理,打造富有地方特色的美麗河湖;有序開展全市清淤輪疏工作。到2025年,基本構建全市域幸福河湖格局,打造“幸福河湖看紹興”金名片。

    (3)全方位保障飲用水水源地安全。強化水源地整改“回頭看”,深化縣級以上飲用水水源地安全保障達標建設,全面開展飲用水水源保護區勘界立標,加強飲用水水源地周邊風險源管控及應急能力建設。有序推進縣級以上飲用水水源地生態緩沖帶建設,開展縣級以上飲用水水源地有機污染物全指標分析和水體富營養化趨勢監測。充分利用無人機、衛星遙感等現代化手段,率先推進飲用水水源地智慧化管控,提升水源地日常巡查監管能力。逐步推進“千噸萬人”及其他鄉鎮級飲用水水源地監測和水質提升工作,制定實施“千噸萬人”及鄉鎮集中式飲用水水源“一源一策”整治方案。加強飲用水水源風險防控體系建設,完善預警監測自動站建設和運行管理,嚴格飲用水水源地周邊有毒有害物質全過程監管,組織開展水源地突發環境事件應急演練。

    4)推進美麗杭州灣協同建設。推進入灣河流氮磷減排,實施沿杭州灣地區化工、印染、造紙等企業轉型升級,推進杭州灣沿岸海涂水產養殖清理工作,對入灣河流和入灣排污口開展專項排查,全面開展直排海污染源整治行動。逐步建立曹娥江、東進河、團結河、濱海中心河4條入灣河流總氮、總磷監控體系,開展重要斷面總氮源解析,推進入灣河流(溪閘)污染物入灣通量監測。嚴格約束海岸帶開發建設,優化沿灣親海空間分布,推進越城區、柯橋區、上虞區海塘安瀾工程。統籌謀劃杭州灣紹興岸段生態海岸帶建設,強化杭州灣南岸濕地分級保護和總量管控。以越城區、上虞區現代農業開發項目為載體,融合曹娥江大閘風景區和海上花田旅游度假區,以點帶面打造杭州灣沿線生態海岸線景觀帶,優化杭州灣紹興岸段親海空間。

    3.堅持分類防治,確保“凈土”開發利用

    (1)深化土壤污染源精準防控。加快實施耕地土壤污染溯源排查和整治,重點推進越城區、柯橋區、諸暨市等地區受污染耕地土壤污染溯源排查。2023年底前,基本建立污染源全口徑清單,做到“發現一處、管控一處”。大力落實在產企業土壤污染預防與風險管控,督促化工、印染、制革、電鍍、造紙、有色金屬冶煉等土壤污染重點監管單位落實有毒有害物質排放報告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監測、設施設備拆除污染防治等法定義務,落實重點監管單位周邊土壤監督性監測要求。推進耕地土壤污染“源解析”,實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。

    (2)實施農用地土壤分類管理。依法落實農用地分類管理制度,分類落實農用地土壤優先保護、安全利用和嚴格管控要求,到2025年,各涉農區、縣(市)完成耕地土壤環境質量類別動態調整,嚴格管控類耕地面積不增加。加強上虞區、諸暨市等產糧(油)大縣優先保護類耕地管控,全面完成優先保護類耕地調整為永久基本農田和受污染耕地劃出永久基本農田工作。持續推進中、輕度受污染耕地安全利用,實施農用地土壤超標點位“對賬銷號”。對重度污染耕地實行嚴格管控,在全面落實糧食禁止種植區劃定、種植結構和用地功能調整的基礎上,通過種植超累積植物吸附重金屬等生物修復措施,逐步改善重度污染耕地環境質量。加強未利用地分類管理,對擬開墾為耕地的未利用地、復墾土地開展土壤污染狀況調查。

    (3)落實建設用地風險管控和修復。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊的準入管理,加強管控修復地塊名錄與國土空間規劃銜接,打造可預警、可追溯的污染地塊開發利用聯動監管機制。推進建設用地土壤污染風險管控和修復“一件事”改革試點,推進土壤污染風險管控和修復部門聯管和質控。落實用途變更為敏感用途地塊的土壤污染強制性調查評估和管控修復制度,建立全市企業用地污染情況“一張圖”制度。建立健全建設用地土壤污染調查評估和管控修復全過程監管體系,從嚴管控農藥、化工企業原址等重污染地塊規劃用途變更的環境風險。深入落實袍江印染、化工等工業企業退役場地土壤污染狀況調查,以擬開發為住宅、公共管理與公共服務等用途以及暫不開發利用的污染地塊為重點,組織實施一批重點污染地塊修復工程。加強建設用地地塊土壤修復的環境監管,督促落實二次污染防治要求。

    (4)推進地下水污染防治。加強地下水與地表水、土壤污染協同防治。實施4個地下水國考點位水質鞏固(提升)行動,確保實現國家下達的水質目標。以沿江沿河重點化工園區為重點,持續開展重點行業企業地下水污染情況排查,全面掌握地下水污染分布和狀況。各區、縣(市)完成地下水污染防治保護區、防控區和治理區范圍劃定,明確提出對應的管控措施。對已查明的地下水重污染工業企業,依法納入重點排污單位,督促落實自行監測、溯源斷源、管控治理等措施。積極開展地下水污染和健康風險狀況調查,組織實施一批涉及地下水污染治理的土壤修復工程,積極開展地下水污染防治試點示范建設。

    (5)實施新污染物治理行動。制定實施新污染物治理行動方案,強化新污染物全過程監管。針對全氟化合物、環境內分泌干擾物等新污染物,實施調查監測和環境風險評估,建立健全有毒有害化學物質環境風險管理制度。嚴格源頭管控,落實重點管控新污染物的禁止、限制、限排等環境風險管控措施,督促相關企業落實新化學物質備案登記和風險管控措施。到2023年,基本完成首輪化學物質基本信息調查,掌握新污染物風險狀況。

    4.堅持源頭控制,營造寧靜舒適環境

    (1)推進規劃源頭管理。制定噪聲污染防治行動計劃,強化聲環境功能區管理,開展聲環境功能區評估與調整,推進工業企業噪聲納入排污許可管理。在制定國土空間規劃及交通運輸等相關規劃時,充分考慮建設項目和區域開發改造所產生的噪聲對周圍生活環境影響,合理規劃各類功能區域和交通干線走向,科學劃定防噪聲距離,明確規劃設計要求。

    (2)實施環境噪聲污染防治行動。推進噪聲監測能力建設,在聲環境功能區安裝噪聲自動監測系統。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領域噪聲管控,嚴厲查處工業企業噪聲排放超標擾民行為,加快解決群眾關心的工業領域突出噪聲問題。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設施,對穿越噪聲敏感建筑物集中區域的,加強環境噪聲污染防控。強化夜間施工管理,嚴格夜間施工審批并向社會公開,鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝,采取有效措施降低投訴熱點領域噪聲污染。加強對文化娛樂、商業經營中社會生活噪聲熱點問題日常監管和集中治理。倡導制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約,鼓勵創建寧靜社區等寧靜休息空間。到2025年,市轄區實現功能區聲環境質量自動監測,聲環境功能區夜間達標率達到85%。

    5.堅持“三化”原則,打造“無廢紹興”樣板

    (1)推進固體廢物源頭減量。推行產品全生命周期綠色管理,推動循環型工業發展,積極培育市級綠色工廠和綠色園區。落實生產者責任延伸制,夯實產廢者的主體責任,延長產廢者的責任追究鏈條。全面加強企業工藝技術改造,加快印染、化工等重點行業清潔生產技術普遍應用。結合印染化工等行業企業搬遷集聚過程中園區循環化改造,探索危險廢物減量化工藝與技術,加快實施循環經濟工程項目。發展生態農業,減少化肥、農藥等農業投入品使用量,減少農業固體廢棄物產生量。大力推廣綠色建筑和新型建筑工業化發展,促進建筑垃圾源頭減量。全面推進物流、網絡購物平臺綠色包裝應用,鞏固生活垃圾“零增長”成效。加強塑料污染全鏈條治理,嚴格落實禁塑限塑制度,有序禁止、限制部分塑料制品生產、銷售和使用,積極推廣替代產品。

    (2)加強固體廢物分類收集。實施精準化源頭分類、專業化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置的一般工業固廢“五步法”治理模式,建立政府監督、企業付費、第三方運營的收運機制。建立健全小微企業危險廢物集中收集轉運體系,開展小微源危險廢物精細化管理試點,到2025年,實現小微企業危險廢物集中統一收集全覆蓋。推動醫療衛生機構醫療廢物按規范分類,繼續推行醫療廢物“小箱進大箱”收集模式,實現醫療廢物集中處置體系全覆蓋。建立政府引導、企業主體、農戶參與的農業廢棄物收集體系,持續完善病死豬無害化處理和廢舊農膜、化肥農藥包裝廢棄物回收制度。完善生活垃圾分類運輸和處置的運作模式,全面實施生活垃圾分類,到2025年,全市城鄉生活垃圾分類實現全覆蓋。

    (3)拓寬固體廢物資源化利用渠道。積極推進固體廢物資源利用園區化、規模化和產業化,提升工業固體廢物綜合利用率。加快輕紡類工業固廢、造紙廢渣、尾礦、爐渣、飛灰、工業廢鹽的高效再生和資源化利用技術研究,開展危險廢物“點對點”利用試點。著力提升畜禽糞污、秸稈等農業廢棄物資源化利用水平,推廣種養循環處置利用、有機肥資源化利用等新型畜禽糞污綜合利用模式,推廣秸稈覆蓋竹林栽培竹筍等秸稈綜合利用模式。建立健全建筑渣土和污染土壤的資源化利用和消納體系。實施建筑渣土資源化利用項目,提升建筑垃圾循環利用水平。加強城鄉環衛與再生資源回收網絡“兩網融合”,促進餐廚垃圾資源化利用,推動塑料廢棄物資源化利用的規范化、集中化和專業化。

    (4)提升固體廢物末端處置能力。推進一般工業固廢、農業源固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾、危險廢物五大類固體廢物處置設施建設,推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物循環利用,重點補齊飛灰、廢鹽、鋁灰、活性炭、高鹵素廢液等危險廢物利用處置缺口和短板。加快工業廢鹽、廢酸等危險廢物利用處置項目建設,鼓勵危險廢物年產量5000噸以上企業自建利用處置設施并依法對外經營。實施危險廢物經營單位量化評級和分檔管理,推動形成一批標準高、規模大、工藝先進、管理一流的危險廢物處置設施示范項目。加強生活垃圾填埋場綜合治理,開展生活垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治。推進醫療廢物應急處置能力提升,提高涉疫危險生活垃圾及醫療廢物的應急處置能力。到2025年,形成能力充沛、競爭充分、就近便捷的固體廢物利用處置設施體系。

    (5)健全固體廢物閉環式監管體系。依托紹興市“無廢城市”信息化平臺,實現五大類固體廢物統籌監管,不斷完善全周期、智能化、閉環式固體廢物監管信息化平臺,推進數據共享和互聯互通,實現對重點固體廢物及危險廢物的全過程閉環管理。運用“互聯網+信用”監管手段,將固體廢物處置信息納入企業(個人)信用檔案。2023年底,市及各區、縣(市)完成全域“無廢城市”建設。2025年,基本實現危險廢物“趨零填埋”。

    專欄5  固體廢物資源化利用及處置項目

    補齊資源化利用短板:開展危險廢物“點對點”利用工作試點,推進上虞區眾聯環保5萬噸/年工業廢鹽和6萬噸/年廢硫酸處置及資源化利用、飛灰高溫燒結資源化處置及廢鹽渣資源化利用處置等項目,著力解決廢鹽、飛灰等危險廢物綜合利用產品出路難問題。

    全面推進處置能力匹配化:以補短板、強基礎為抓手,努力形成“技術先進、管理規范、能力富余、競爭充分”的固體廢物處置體系。積極推進浙能污泥焚燒處置一期項目投入運行,并謀劃二期項目建設;加快推進嵊州市污泥焚燒項目等工業固體廢物處置項目和諸暨市污泥處置項目建設。

    6.堅持底線思維,防范生態環境風險

    (1)加強生態環境風險源頭防控。強化區域開發和項目建設的環境風險評價,嚴格把關涉及有毒有害化學品、重金屬和新污染物的項目。加快城市建成區、重點流域的重污染企業和危險化學品生產企業搬遷改造。強化環境安全隱患排查治理,開展涉危險廢物涉重金屬企業、化工園區等重點領域環境風險調查評估,開展重點河流突發水污染事件“一河一策一圖”編制工作。加強重金屬源頭污染防控,加強對涉及重金屬、危化品、持久性有機污染物、危險廢物等相關領域污染防治監管,推進印染、化工行業企業環境風險防控和預警試點示范,鼓勵重大環境風險企業投保環境污染責任險。開展生態環境“一圖一指數”(環境問題風險預警圖、環境問題管控力指數)精密智控網絡建設,提升環境風險動態預警能力。

    (2)嚴控重點領域環境風險。動態更新涉重金屬全口徑清單,建立涉重金屬工業園區清單,嚴格管控重金屬排放指標,推動重金屬污染減排。持續推進危險廢物規范化管理,全面實施危險廢物數字化管理,嚴厲打擊非法轉移、利用、處置危險廢物行為。加強尾礦庫環境安全隱患排查治理,在用和暫時停用的尾礦庫全部建成地下水監測井,鼓勵和推動尾礦砂回采和綜合利用項目建設,完成漓鐵、平銅等尾礦庫治理,建立健全尾礦庫污染防治長效機制。做好化學品環境管理,重點防范持久性有機污染物、汞等化學物質生態環境風險,推動企業做好履約相關工作。加強危化品、危險廢物運輸風險管控及船舶溢油風險防范,嚴防交通運輸次生突發環境事件風險。加強新污染物環境風險管控,開展氣、水、土壤等環境健康風險水平調查,積極爭取生態環境與健康管理試點。

    (3)強化核與輻射安全監管。嚴格核技術利用安全監管,強化電磁輻射污染防治,加強核醫學等高風險活動輻射安全監管。推進工業領域替代放射源新技術的運用,確保廢舊放射源收貯率100%。加強輻射環境監測能力建設,有序推進放射源在線監控建設,鞏固“放心放射源”創建成果,提升核與輻射監管水平。開展核與輻射安全風險隱患排查治理工作,督促企業開展低放射性礦廢渣分類監測和低放射性廢渣豁免備案,強化城市放射性廢物處置庫清源工作。

    (4)加強環境應急處置應對。完善環境應急管理體系,持續開展應急預案編制與修編,推進應急預案數字化管理,構建市、縣、園區三級環境應急預案動態管理機制。加強公安、生態環境、交通運輸、水利、應急、氣象、消防救援等部門橫向和市、縣縱向環境應急聯動,提高聯合協調行動能力。完善社會化環境應急物資儲備庫和社會化環境應急救援隊伍建設,提升生態環境風險應急處置能力。以化工、制藥等行業為重點,加強企業和園區環境應急物資儲備庫管理,推進環境應急能力標準化建設。

    (三)優化國土空間布局,構建生態安全格局

    1.嚴格生態空間管控,構建綠色生態空間格局

    (1)構建綠色生態空間格局。推動國土空間優化布局,統籌生態、農業、城鎮空間,科學劃定“三區三線”,建立健全生態環境分區管控體系,繪好“一心、三江、四綠廊”綠網藍脈風景線,打造“城在景中,景在城中”的綠色生態空間格局。嚴格自然生態空間準入管理,防止不合理開發建設活動對生態空間的破壞和擾動。以國土空間規劃為基礎,立足資源環境承載能力,完善“三線一單”生態環境分區管控體系,建立動態更新調整機制。落實規劃環境影響評價機制,推進土地利用相關規劃、區域流域建設開發利用規劃和有關專項規劃環境影響評價,從源頭控制污染產生,對實施5年以上且未發生重大調整的規劃,進行環境影響跟蹤評價。

    專欄6  “一心、三江、四綠廊”綠網藍脈風景線

    一心:指會稽山生態綠心。重點深化會稽山在市域生態空間結構中的資源戰略引領和空間優化布局作用,保護會稽山綠心山地林地資源、河湖水網資源、生態文化資源,增強丘陵山區生態功能,控制開發規模和強度,打造會稽山生態人文綠心。

    三江:指錢塘江、曹娥江、浦陽江。開展曹娥江水系、浦陽江水系、鑒湖水系生態緩沖帶建設。

    四綠廊:指龍門山、天姥山、四明山和沿杭州灣等區域生態綠廊建設。嚴格保護林地資源,保障水源涵養功能,保障生態屏障完整,積極推進生態系統保護修復,推進原生林建設,禁止導致生態屏障破碎化的開發利用,合理推進風景名勝區的開發利用。

    (2)嚴守生態保護紅線。優化調整區域生態保護紅線,嚴守生態空間保護區域,確保面積不減少、性質不改變、管控類別不降低。推進生態保護紅線和生態保護重點區域隔離緩沖帶建設,穩步清退不利于生態保護的人工設施。建立空間管控監管平臺,建立“監控發現—移交查處—督促整改—移送上報”工作流程。紅線區域按禁止開發區域的要求管理,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動,嚴禁任意改變用途。

    (3)構建自然保護地體系。堅持保護優先,以“一個保護地、一套機構、一塊牌子”為整合目標,推進自然保護地整合優化,科學劃定自然保護地范圍,明確自然保護地類型,加快構建以國家公園為主體、自然公園為基礎的自然保護地體系。加強自然保護地監測、評估、考核、執法、監督制度建設,深入推進“綠盾”專項行動,強化對各類重點自然保護地的監督檢查。全面提升自然保護地管理能力,健全自然保護地基本信息庫,實施自然保護地分類分級分區管控,制定自然保護地內建設項目負面清單,完善科教研設施、應急防災設施、基礎設施等體系。

    (4)構建河湖岸線保護體系。以“十江百河千溪”為重點,開展重點河湖岸線調查劃界工作,合理劃分岸線保護區、岸線保留區、岸線控制利用區、岸線開發利用區以及臨水邊界線和外緣邊界線,明確各功能區和岸線邊界線管控要求。控制重點生態岸線的開發強度,加強河湖岸線規范管理,強化準入管理和底線約束,加強空間內涉水活動監管,嚴格涉河建設項目審批,持續清理整治亂占、亂堆、亂采、亂建“四亂”問題,依托信息化等現代技術手段,實現對河道精細化、精準化的網格化管理,逐步退出不符合岸線管控、水生態保護、水環境治理要求的項目和設施。

    (5)構建生態廊道體系。堅持系統化思維,以隔離生活生產空間、調節區域生態功能為目的,多維度推進生態廊道建設。以小流域、小區域為單元,在河湖沿岸、城市近郊、工業園區、道路兩側等區域,因地制宜推進生態緩沖區建設,形成小區域的生態安全屏障,逐步向生態保護型、文化休閑型的綜合廊道拓展。打造會稽山等森林公園、曹娥江等河流生態安全廊道和杭紹臺高速公路、杭紹城際鐵路等生態綠廊。推進生態廊道貫通建設,依托古城、鑒湖、浙東古運河等三大河流廊道,有機聯系各個生態斑塊,串珠成線,實現區域生態空間互聯互通。

    2.優化產業空間布局,構建高質量發展新格局

    (1)優化城鎮空間布局。以“擁灣發展、中心引領、兩翼提升、全域美麗”的市域發展總體格局為核心,持續提升紹興在杭州灣金南翼的支撐作用,提升中心城市的集聚、輻射、服務、創新和樞紐功能,提升諸暨、嵊新兩大組群能級。引導中心城市優質公共服務資源下沉延伸,推進特大鎮、特大村城鎮化,發展中小城市和特色鎮。重點區塊增強綜合承載能力、資源優化配置能力,優化交通樞紐、城市景觀大道、中央商務區、城市陽臺、綠道游憩網、高品質步行街等現代城市功能要素配置,形成宜居宜業的人口“磁力場”,吸引農業人口向城鎮轉移。

    (2)優化工業空間布局。以打造“2+7+N”先進制造空間為抓手,深入實施傳統產業改造提升2.0版,整合打造各類功能平臺。全力打造國家級精細化工先進制造業集群,做強紹興濱海新區、杭紹臨空經濟一體化發展示范區紹興片區兩大高能級引領型重大平臺。做優柯橋經濟技術開發區、杭州灣上虞經濟技術開發區、上虞曹娥江經濟開發區、諸暨經濟開發區、諸暨高新技術產業園區、嵊州經濟開發區、新昌高新技術產業園區7個開發區(園區)高質量骨干平臺,做精一批小微企業園、創業創新園、特色小鎮等“專精特新”特色化基礎平臺。

    (3)優化農業發展布局。優化農業布局,提升農田景觀,完善農業基礎設施,鼓勵休閑農業與鄉村旅游融合發展。全面落實“田長制”,加強日常管理,強化巡查清理,建立長效清潔及管護機制。全力打造產業布局有序化、生產資料集約化、生產全程清潔化、廢物利用資源化、產品品質優質化、生態環境景觀化的現代農業格局。重點推進花韻茶鄉風情帶、虞南四季果香風情帶、新昌養生茶鄉風情帶等沿山農業特色風情帶建設,推進國家農業產業強鎮、國家農業田園綜合體、省級農業田園綜合體、特色農業鄉鎮,以及紹虞綜合農業片區、暨北珍珠水鄉農業片區、暨南綜合農業片區、嵊州綜合農業片區、三界—章鎮綜合農業片區和會稽山休閑榧鄉特色片區建設,打造“三帶、多點、六片”現代農業空間格局。

    (4)優化文化旅游業發展布局。按照“興市域、優古城”發展理念,構建“兩江一河一古城”文化旅游發展大空間格局。以古城為核心,古運河為紐帶,會稽山為脊梁,曹娥江、浦陽江流域為重點,推進生態文化旅游一體化建設。以西鑒湖、東鑒湖、古運河連接工程為紐帶,打造集游步道、水道、快速干道“三道合一”黃金旅游線路,串聯沿線景區、古鎮、特色小鎮,推動城市景觀提質發展。

    3.強化系統保護修復,夯實美麗紹興生態根基

    (1)統籌山水林田湖草生態保護修復。按照山水林田湖草一體化系統保護和治理思路,實施一體化保護和修復重大工程,積極推進上虞區省級山水林田湖草生態保護修復試點建設。強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,加快推進耕地資源質量分類,實施“不穩定耕地”生態退耕,開展“百畝方、千畝方、萬畝方”永久基本農田集中連片整治,加強永久基本農田占用和補劃管理。全面推進“森林紹興”建設,實施森林質量精準提升,推進國土綠化美化,到2025年,實現新增國土綠化面積6萬畝以上,森林覆蓋率保持在55.16%以上。實施重要水源地、山地脆弱生態區水土保持項目和重點片區水土流失綜合治理工程,治理水土流失面積150平方公里。加強生態保護修復監督評估,探索建立生態系統碳匯監測核算體系,開展碳匯本地調查和碳儲量評估。

    (2)生物多樣性保護。以諸暨市為試點,全面開展生物物種資源本底調查,系統掌握生物多樣性特別是自然保護地內生物物種的種類、分布、數量等現狀,積極配合省級部門建設生物多樣性基礎數據庫、標本館和基因庫。采取就地保護、遷地保護、人工繁育等措施,強化國家重點保護野生動植物和古香榧群等特色農業文化遺產的物種資源保護力度,推進開展自然保護區等重要棲息地恢復和關鍵生境保護與修復。組織實施生物多樣性保護建設項目,高標準建設動植物“兩園”,加強對東白山、舜江源等自然保護區的保護與修復。建立生物多樣性及生物資源監測、評估、預警體系,強化野生動植物監管執法、疫源疫病防控,嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。

    (四)堅持節約集約發展,推進經濟綠色轉型

    1.把握減污降碳協同,探索低碳零碳發展路徑

    1)制定二氧化碳排放達峰行動方案。統籌經濟增長、能源安全、碳排放、居民生活“四個維度”,圍繞能源、工業、建筑、交通、農業、居民生活及科技創新“6+1”領域,系統謀劃碳達峰行動方案,加強對區、縣(市)督促指導,堅持市級統籌,實施區、縣(市)梯次有序達峰。全面摸排形成碳排放重點企業清單,構建清晰準確的碳賬戶體系。鼓勵電力等重點行業提出率先達峰目標,制定達峰路徑,開展達峰專項行動。鼓勵大型企業特別是大型國有企業制定二氧化碳達峰行動方案。構建整體智治體系,加快建設綜合應用場景,著力創新制度和政策供給,完善爭先創優機制,健全全社會參與機制,確保在2030年前實現碳排放達峰。

    (2)加強低(零)碳試點示范建設。聚焦碳排放水平提升、碳排放數字智治、碳匯能力建設、零碳技術等方面,重點圍繞“6+1”領域,打造多領域、多層級、多樣化低碳零碳化發展模式。加強上虞區和諸暨市山下湖鎮等省級低碳試點經驗總結和推廣,謀劃推進一批開發區(園區)、產城融合發展新區和未來社區碳中和試點,引導有條件的區、縣(市)、鄉鎮(街道)、園區、村(社區)積極申報創建國家級和省級低(零)碳試點。以杭州亞運會碳中和行動為契機,推進全市大型活動碳中和示范。支持和鼓勵開展“碳標簽”實踐,積極推進氣候投融資、碳捕集利用與封存(CCUS)等試點示范工程。總結并發布低(零)碳、能效最佳實踐案例,創建一批碳中和樣板和低(零)碳示范基地。

    專欄7  低(零)碳試點示范建設

    能源領域:構建綠色低碳能源體系,圍繞各類能源利用開展低(零)碳園區、城市試點,積極開展柯橋區全區能效提升試點和上虞區化工產業能效提升試點。

    工業領域:推動節能減碳技術改造,分類梳理“低碳高效”“高碳高效”“高碳低效”三類企業,形成支持一批、提升一批、倒逼一批的“三個一批”清單,實現“有保有壓、分類管理”。積極對標國際先進技術水平,大力發展綠色低碳產業,到2025年建成綠色低碳園區5個、綠色低碳工廠50個。

    建筑領域:深化建筑產業現代化和國家首批裝配式建筑示范城市建設,推進建筑節能低碳改造,實施更高要求的建筑節能標準,全面提升建筑領域綠色低碳水平,到2025年,全市城鎮地區新建民用建筑實現一星級綠色建筑全覆蓋。

    交通領域:加快推進運輸裝備低碳升級,加大交通運輸結構調整力度,持續完善低碳出行基礎設施,到2025年,建成3個以上低碳公路服務區。

    農業領域:統籌推動農業減排增匯,充分挖掘農業減排潛力,有效提升農業碳匯能力。

    居民生活領域:倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,以“綠幣”、碳積分、碳能量等方式,引導公眾積極參與低碳生活實踐,到2025年,建成綠色家庭500戶。

    “縣鎮村”低(零)碳試點:鼓勵各地積極主動開展多層級低(零)碳試點示范建設,探索差異化建設路徑,形成一批可借鑒可復制可推廣的低(零)碳發展經驗和模式。到2025年,建成1個低(零)碳試點縣、10個低(零)碳試點鄉鎮(街道)和100 個低(零)碳試點村(社區)。

    2.加快能源供給轉型,構建清潔低碳能源體系

    (1)創新打造全省綜合能源服務示范區。加快能源供給轉型,初步構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系,創新打造全省綜合能源服務示范區。積極探索“風光水火儲一體化”和“源網荷儲一體化”實施路徑,打造多元能源形態協同轉化、集中式與分布式能源協同運行的綜合能源服務系統,在開發區(園區)、產城融合發展新區和未來社區打造綜合能源服務示范區,試點近零碳示范工程。以濱海燃煤熱電、大唐江濱天然氣熱電聯產等為中心打造綜合能源開發區(園區)服務試點。在鏡湖新區、上虞高鐵新城、嵊州高鐵新城、諸暨城東新城等打造一批近零碳城市產城融合發展新區綜合能源服務示范區。

    (2)創新發展可再生能源。深挖分布式光伏潛力,鼓勵集中式復合光伏發展。開展整縣推進屋頂分布式光伏建設。“十四五”期間新增光伏發電裝機容量100萬千瓦左右。利用曹娥江等沿江灘涂、濱海工業園區等重點工業園區因地制宜發展分布式風電,在嵊州市儲備一批陸上風電廠址資源。“十四五”期間,力爭新增風電裝機容量2萬千瓦左右。因地制宜發展生物質發電,探索生物質燃煤耦合熱電聯產,有序推進地熱能開發利用。到2025年,全市可再生能源消費總量127.8萬噸標準煤以上。

    (3)加快能源基礎設施建設。加快推進電網、氣網、油網等傳統能源基礎設施和能源領域新型基礎設施建設。建設輻射長三角區域諸暨天然氣分輸中心,規劃新建甬紹干線東段等一批與國家管網及周邊省市互聯互通的天然氣分輸管網,到2025年,全市天然氣長輸管線長度約348公里。建成上虞油品分輸中心、舟山—寧波—紹興和紹興—杭州—湖州成品油管道,同步推進配套場站和分輸閥室建設,規劃嵊州油品分輸中心和紹興—金華—麗水成品油管道,到2025年,全市成品油管道長度約340公里。推進新能源配套儲能建設,創新探索氫能應用。

    3.加快產業結構調整,構建綠色低碳產業體系

    (1)深入實施數字經濟“一號工程2.0版”。全面推動數字產業化。深化人工智能、云計算、大數據、5G等新一代信息技術與制造業融合發展,精準實施集成電路制造躍升工程,構筑以集成電路產業為主導的新一代信息技術新產業發展平臺,打造大灣區集成電路產業“芯”高地。推進智能傳感器、核心元器件及材料、新型顯示等特色優勢產業數字賦能升級。積極培育物聯網、區塊鏈等未來產業,超前布局第三代半導體、航空航天、氫能源等產業,拓展物聯、數聯、智聯等數字應用場景,推動網聯汽車等人工智能深度應用和產業融合,構筑未來經濟競爭新優勢。推進制造業數字化賦能行動,深入實施智能制造五年提升行動,推進企業智能化改造、兩化融合貫標和企業“上云用云”。

    (2)大力發展低碳高效工業。迭代實施傳統制造業改造提升2.0版,縱深推進紡織、化工、金屬加工等產業數字化、智能化、集群化、服務化、綠色化升級。全面完成越城區印染、化工產業跨區域集聚提升,五大印染組團全面投產達效,圓錦新材料、杭州灣海洋新材料等重大化工集聚項目加快開工建設。深化推進軸承、襪業、電機、廚具等省級傳統產業改造提升分行業試點,打造更具標識度的傳統產業改造提升示范地。加快推動黃酒、珍珠等經典產業傳承創新。推動生產過程清潔化高效化,開展重點行業清潔生產改造,推廣清潔綠色生產工藝,應用熱能回收循環利用技術,探索將碳排放控制納入清潔生產審核。

    深入實施“雙十雙百”集群制造培育行動,聚焦集成電路等十大標志性產業鏈,以低碳發展為導向推進產業基礎再造和產業鏈提升,培育發展國家級現代紡織產業集群,培育發展“未來產業群”雄鷹企業群體、單項冠軍群體。高標準打造濱海新區、鏡湖新區等開發區、城市核心區平臺建設,加強集成電路、高端生物醫藥、先進高分子材料三大省級“萬畝千億”新產業平臺建設,打造具有國際競爭力的集成電路產業基地、生物醫藥創新制造高地和全國重要的醫療器械產業、先進高分子材料產業集聚區。大力發展綠色低碳經濟產業和固廢資源化利用產業,推動形成契合紹興綠色低碳發展的現代環保產業體系。

    專欄8  “雙十雙百”集群制造

    十大產業集群:現代紡織產業集群、綠色化工產業集群、集成電路產業集群、現代醫藥產業集群、金屬加工產業集群、裝備及關鍵零部件產業集群、珍珠產業集群、智能廚電產業集群、現代住建產業集群、黃酒產業集群。

    十大產業鏈:新材料產業鏈、汽車整車及零部件產業鏈、人工智能產業鏈、節能環保產業鏈、食品及添加劑產業鏈、時尚服飾產業鏈、數字5G產業鏈、綠色包裝產業鏈、智能電機產業鏈、醫療器械產業鏈。

    百家重點培育標桿企業:培育集聚100家以上引領型、示范性、標志性行業標桿企業,串點成鏈,以點帶面,推動先進制造業集群和產業鏈持續提升。

    百個制造業重大項目:實施100個以上引擎性、戰略性、支撐性重大制造業項目,形成有效增量,支撐集群擴能。

    (3)高水平提升現代生態循環農業。加強綠色優質安全農產品供給。開展南美白對蝦、龜鱉、青蝦等優勢漁業水產健康養殖示范創建,做精生豬、紹鴨等傳統養殖產業,加快發展奶牛、羊和優質家禽等養殖產業,做精瓜果、茶葉、香榧、珍珠等傳統經典特色產業。大力推廣水果無公害生產技術、設施栽培技術,發展有機水果生產,保障“菜籃子”產品質量和安全。推進農產品產、加、儲、運、銷全產業鏈綠色化標準化發展。培育壯大綠色農產品品牌,加強“會稽山珍”“鑒湖河鮮”等農產品區域公共品牌建設,發展無公害稻米認證、品牌注冊和開發加工。

    加快農業綠色發展。深入實施科技強農、機械強農行動,推進農田“宜機化”改造,加快老舊農機報廢更新,推廣先進適用的低碳節能農機裝備,推廣農光互補、光伏+設施農業、生物質資源+農村沼氣等模式,逐步減少農業對化石燃料需求。扎實推進“無廢農業”建設,深化“肥藥兩制”改革,持續實施化肥農藥減量增效,鞏固“一控兩減四基本”成效,鼓勵有機環保農藥替代,實施測土配方施肥、新型肥料應用、綠肥輪作、水肥一體化技術等項目,提高氮肥利用效率。加快廢棄農膜、農藥包裝物等農業廢棄物回收體系建設,以機械化粉碎還田和能源化利用為重點,推進秸稈燃料化、飼料化、肥料化等多途徑利用。加快建設美麗牧場,堅持“六化”引領,推進生豬生產生態規模轉型。

    (4)提升服務業綠色發展水平。推動科技服務、軟件與信息服務、現代物流、商務會展、金融服務五大生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。推進全市物流降本增效綜合改革,培育一批綠色流通主體。全面提升冷鏈物流網絡化、標準化、智能化水平,推進冷鏈物流“骨干基地—物流園區—分撥中心—配送網點”四級功能布局,加快形成連接國內國際雙循環的冷鏈物流產業生態體系。發展智慧物流和綠色物流,推廣使用“瘦身膠帶”、循環中轉袋、環保快遞箱(袋)等,加快推進快遞包裝標準化、綠色化、減量化和可循環。

    堅持生態優先,做優文化旅游、現代商貿、健康養老三大生活性服務業。推進綠色飯店建設,提供綠色客房和綠色餐飲服務,不主動提供一次性用品、一次性餐具。加快信息服務業綠色轉型,推進數據中心等新型基礎設施建設和改造,建立綠色運營維護體系。

    4.強化總量強度雙控,促進資源集約高效利用

    (1)強化能源資源高效利用。深入實施能源“雙控”。優化能源消費總量和強度“雙控”,嚴格能耗強度控制,對新建項目加強能耗“雙控”目標影響評估和用能指標來源審查,對未落實用能指標的項目一律不予核準,堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展,嚴禁新增鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業產能,嚴格執行產能置換實施辦法。提高能效準入標準,工業項目能效準入標準提升至0.52噸標準煤/萬元。建立項目能評科學審批機制,嚴格控制石化、化纖、水泥、鋼鐵和數據中心等高耗能行業項目,提升綠色低碳數據中心、5G網絡等新基建項目能效水平。

    嚴控高碳能源消費。進一步優化燃煤熱電布局,積極應對跨區域集聚提升等產業布局調整,壓減非電領域煤炭消費量。高效發展清潔煤電,嚴控新增耗煤項目,新建、擴建項目實施煤炭減量替代。加大產業結構調整力度,深入實施低效企業整治出清和低效園區整合提升行動,完成“僵尸企業”出清及“低散亂”企業整治提升,打好“退散進園、退污進綠、退低進高、退劣進優”組合拳。進一步壓減建材、化工等行業用煤,持續實施煤改氣工程。推進居民生活、交通、工業等領域“電能替代”。到2025年,煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到26.9%左右,單位GDP能源消耗降低16.5%。

    (2)加強節水和非常規水資源利用。深入落實最嚴格水資源管理制度。實行總量強度“雙控”,健全市、縣兩級行政區域用水總量、強度控制指標體系,開展縣域水資源承載能力評價,全面開展縣域節水型社會達標建設,開展曹娥江流域水量分配和生態流量管控試點,推進跨行政區流域水量分配,推進柯橋區水資源強監管綜合改革試點。深入實施《紹興市節水行動方案》。全面推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、非常規水利用、節水標桿示范等工程,提高水資源綜合利用效率。到2025年,全市用水總量控制在21.5億立方米以內。

    (3)加強土地資源高效利用。進一步加大存量建設用地盤活力度,大力實施城鄉低效用地再開發,全面推進開發區(園區)工業全域治理,到2023年,基本完成畝均低效企業改造提升,無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施等“四無”企業和落后產能動態出清,盤活土地空間5萬畝左右,規上工業畝均稅收達到30萬元以上,畝均增加值年均增長8%以上,全員勞動生產率年均增長6%以上。全市開發區(園區)工業全域治理成為全省工業全域治理示范市、開發區(園區)改革提升2.0版先行地。高質量推進鄉村全域土地綜合整治與生態修復,實施“3+X”模式鄉村全域土地綜合整治與生態修復2.0版,建成一批要素全、質量高、成效好的精品工程和示范工程,重點推進柯橋區漓渚鎮、上虞區上浦鎮、嵊州市崇仁鎮等自然資源部全域土地綜合整治項目。

    (五)強化城鄉統籌治理,打造美麗宜居樣板

    1.打造美麗宜居山水城市

    (1)打造花園古城新名片。全面提升城市功能品質,推動古城新城聯動發展。優化綜合交通樞紐、城市景觀大道、中央商務區、城市陽臺、綠道游憩網、高品質步行街等現代城市功能要素配置。加快推進城市綠色基礎設施建設,推進綠地增量提質。結合“六橫、五縱、十湖”的主干水網體系,建設稽山鑒水生態格局中的濱水綠色休閑空間,推進建設“十園一江”項目,打造一批具有地域特色的精品綠道,重點打造沿杭州灣、曹娥江、浙東古運河、浦陽江以及串聯南部山區的特色綠道。力爭到2025年,每萬人擁有綠道長度達到2公里。

    加快未來社區建設和老舊小區改造。全面開展“城市體檢”,加快城市有機更新,加快上虞鴻雁社區、越城薛瀆社區、柯橋福全金三角社區、嵊州白蓮堂社區和濱海新區滄海社區等未來社區試點建設,打造鑒湖未來城等新型城市功能單元。結合老舊小區改造、未來社區建設等,加快推進老城區社區綠地提升改造,因地制宜建設社區公園、口袋公園、體育公園,到2025年實現5分鐘生活圈配置400平方米綠色公共空間、15分鐘生活圈配置2000平方米綠色公共空間。建成區城市公園綠地服務半徑覆蓋率達到90%以上,人均公園綠地面積15平方米。


    專欄9  “十園一江”項目

    包含中央生態公園、紹興市植物園、紹興鑒湖國家濕地公園、袍江兩湖公園、馬宅湖公園、曹娥江江濱主題公園、新開河北側活力休閑公園、諸暨高湖濕地公園、諸暨燕尾山公園、新昌潛溪江濱水公園以及曹娥江生態濕地沿線綜合整治工程。

    (2)推動綠色建筑高質發展。大力構建綠色低碳的建筑體系。發展綠色建筑,修編綠色建筑專項規劃,推進既有建筑節能改造,鼓勵光伏建筑一體化儲能、集中供冷供熱能源站、立體綠化在未來社區率先應用。對新建建筑實施更高要求的節能強制性標準,研究在土地出讓、容積率計算、商品房預售等方面政策傾斜,探索建立超低能耗技術標準體系。結合未來社區創建,開展綠色低碳生態城區、高星級綠色建筑、超低和(近)零能耗建筑示范創建,從新建建筑的源頭控制能耗和碳排放量,到2025年新建民用建筑設計節能率提升至75%。大力推廣裝配式建筑等新型建筑方式,推進政府采購支持綠色建材試點,擴大建筑節能技術和綠色建材應用范圍,到2025年,裝配式建筑占新建建筑比例達到40%。

    (3)構建便捷綠色出行系統。加強軌道網、公交網、慢行交通網“三網融合”,穩步提高公共交通出行分擔率。加快軌道交通建設運營,充分發揮軌道交通在城市發展中的支撐引領作用。到2025年,城市軌道交通1號線、城市軌道交通2號線(一期)項目建成,軌道交通成為市民日常出行重要工具。大力實施“公交優先”發展戰略,進一步優化公交場站布局,新辟、優化調整公交網線,推動城際公交、全域公交發展,推進城鄉公交向較大自然村延伸,在2030年前實現60%以上的較大自然村(常駐人口200人以上)公交通達。持續完善公交專用道網絡,合理設置并優化公交優先通行信號系統。完善城市步行和自行車交通系統,實現慢行交通出行與公交、地鐵“零距離”接駁。

    積極推動交通基礎設施綠色化,優化城市路網配置,提高道路通達性。推廣應用新能源和清潔能源車,加快充電樁、加氣站等設施建設,有效削減道路交通的能源消耗和溫室氣體排放。提升交通服務水平,實施旅客聯程聯運,提高公交供給能力和運營速度,推廣電子站牌、一卡通、移動支付等,改善公眾出行體驗。提升城市交通管理水平,優化交通信息引導,加強停車場管理,鼓勵公眾降低私家車使用強度,規范交通新業態融合發展。到2025年,創建綠色出行示范城市,綠色出行比例達到75%以上。

    (4)推進海綿城市示范建設。全域推進國家“海綿城市”建設示范工作,因地制宜建設符合紹興水鄉特色的“海綿城市”。新建區域推廣落實“海綿城市”建設要求,建成區結合城中村、老舊小區改造同步進行海綿化改造,積極開展海綿型城區、海綿型社區、海綿型單位等創建。推廣低影響開發建設模式,優化綠地和水體布局,減少不透水地面面積,逐步恢復自然水文循環。控制地表徑流污染,引導雨水資源化利用。到2025年,城市建成區50%以上的面積達到“海綿城市”建設要求。

    2.打造古越韻味未來鄉村

    (1)打造未來低碳場景。持續鞏固提升以“一分兩清三化”為重點的農村人居環境整治成果,深化農村垃圾、污水、廁所整治“三大革命”,健全長效管理機制。全面普及農村生活垃圾分類,到2025年,農村生活垃圾分類處理建制村覆蓋率達到100%。深入開展農村生活污水“強基增效雙提標”行動和廁所革命,高標準推進農村生活污水治理,推進農村生活污水治理設施標準化運維,確保農村生活污水處理設施標準化運維全覆蓋。“十四五”期間,新建及改造農村污水處理設施1642座,農村生活污水治理行政村覆蓋率達到95%,出水水質達標率達到95%。穩步推進電力線、通信線、廣播電視線整治。實施庭院美化,充分調動廣大村民的主動性、積極性和創造性,按照“潔、齊、綠、美”要求,扮靚美麗庭院,打造一戶一景,提升村莊內涵和韻味。

    (2)推動“五星達標、3A爭創”迭代升級。深化“千萬工程”,開展新時代美麗鄉村達標創建行動,推動“五星達標、3A爭創”迭代升級,率先推進數字鄉村、氣質鄉村、興旺鄉村、秀美鄉村、活力鄉村建設,到2025年,建成有紹興辨識度、有引領帶動作用的鄉村振興先行村40個。落實《紹興市村莊規劃建設條例》,優化村莊總體布局、場景設計,避免“千村一面”。實施村容村貌全域化提升,使村莊建筑風格、色彩、體量與自然協調,保留村莊空間形態和風貌特色。場景化打造村莊主要節點,實現自然風光、人文景觀、建筑風貌、文化標識的系統集成。到2025年,建成A級景區村1000個、3A級景區村150個以上。


    專欄10  “五星達標、3A爭創”迭代升級

    “五星達標村”鞏固提升。建立長效管理機制、常態督查機制和動態摘牌機制,全市所有村基本實現“五星達標”,美麗鄉村基礎整體夯實。

    “3A示范村”提質擴面。打開進退通道,完善動態評價機制,每年在“五星達標村”中創建20個左右“3A 示范村”,到2025年全市累計創成150個以上“3A 示范村”,有效帶動美麗經濟,拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道。

    “鄉村振興先行村”標桿引領。集成政策措施、項目資金、推進力量,每年重點培育10個左右“鄉村振興先行村”,5年建成40個左右有紹興辨識度、有引領帶動作用的特色精品村,打造新時代美麗鄉村的展示之窗和實踐范例。

    “一村一幅畫”全域大美格局基本成形。以全市“鄉村振興先行村”為重要節點,以浙東唐詩之路、浙東運河、古越文明“三大文化帶”為軸,建設風味鑒水、雅味稽山、趣味農藝、原味景宿、果味娥江、越味茶鄉等6條美麗鄉村“花園式”風景線,推動“走進稽山鑒水,尋味六美鄉村”成為紹興新時代美麗鄉村的鮮明印記。

    3.完善城鄉環境基礎設施

    (1)完善垃圾處理設施。圍繞“其他垃圾全焚燒、餐廚垃圾全覆蓋、生活垃圾零填埋”目標,加快設施建設,重點推進焚燒處理和易腐處理設施建設。針對已建處理設施質量和處理效能,積極開展改造升級和生態整治。重點實施柯橋區城區生活垃圾中轉站提升改造工程、嵊州市城鄉生活垃圾分類項目等工程。構建“分類處理、能力匹配、技術先進、安全可靠”的生活垃圾處理體系。實施一批工程渣土、建筑垃圾、大件垃圾、園林垃圾處置和資源化利用項目,到2025年建筑垃圾綜合利用能力達到5900噸/日。

    (2)完善城鎮污水處理設施。持續推進城鎮生活小區“污水零直排區”建設, 深入開展建成區住宅區塊雨污分流改造,達到“能分則分、難分必截”建設要求。大力推進城鎮污水管網全覆蓋,推動生活污水收集處理設施“廠網一體化”布局。加快建設完善城中村、老舊小區、城鄉結合部、建制鎮和搬遷安置區生活污水收集管網。以低濃度進水的城鎮污水處理廠為重點,推進“一廠一策”系統化整治,加大污水管網排查力度,推動老舊管網修復更新。

    強化污水處理提質增效,加快重點區域污水處理廠清潔排放技術改造。重點實施紹興市污水綜合處理改擴建項目、牌頭鎮污水廠擴建項目、嵊新污水處理廠三期擴建項目等。積極探索再生水利用途徑,加快實施紹興污水處理廠、江濱污水處理廠、上虞污水處理廠等再生水利用工程,提高再生水利用率,構建“外水不混入、污水零直排、處理高效能、尾水再利用”的城鎮污水處理新格局。從節能、降耗、資源化利用等方面推進污水處理廠減污降碳、協同增效。

    (3)保障供水安全。加快推進新昌縣鏡嶺水庫、嵊州市三溪水庫等一批重點水庫建設工程,探索建立全市域水資源聯網聯調格局,建立市域自循環、浙東大循環的供水安全保障體系。繼續完善全市供配水系統,到2025年,初步建立城市“一源一備”供水體系及分質供水、優水優用的供水格局,新增供水量2500萬立方米。推進農村飲用水提升工程。實施老舊供水設施更新改造,提升農村飲用水安全保障及數字化管理水平。建成城鄉一體化供水體系,至2025年,確保城市建成區周邊有條件供水村莊全部納入城市供水范圍,農村規模化供水人口覆蓋率達到85.6%。深入開展農村飲用水達標提標行動,落實興水惠民工程,提升農村飲用水水源地監測頻次和類別,不斷深化農村飲用水水源地整治。

    4.培育綠色低碳生活方式

    1)完善綠色采購制度。全面落實綠色采購政策,促進綠色產品采購向標準化、規范化、法制化發展。完善綠色產品清單,擴大清單范圍,健全標準體系,使綠色采購目標具體化、標準統一化、目錄明確化。加強綠色采購監管力度,嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度,擴大政府綠色采購范圍,提高政府綠色采購規模,在現有節能環保產品基礎上增加循環、低碳、再生、有機等產品政府采購。鼓勵國有企業、其他企業自主開展綠色采購。到2025年,政府綠色采購比例達到97%。

    (2)推行綠色辦公。推行綠色辦公方式,合理使用空調等電器設備。開展辦公耗材回收利用,推行無紙化辦公、視頻會議等電子政務,減少一次性辦公耗材用量。辦公場所全面禁煙。強化節能管理,持續推進節約型公共機構示范單位創建工作,加大綠色低碳循環新技術、新產品推廣示范力度,倡導節能管理專業化和社會化,引進專業節能服務公司參與公共機構日常管理。

    (3)倡導綠色低碳生活。以簡約適度、綠色低碳的生活方式為導向,抵制過度消費、奢侈消費、浪費資源能源等行為,擴大綠色低碳產品供給和消費,建立綠色消費激勵和回饋機制,實施碳普惠制度。大力宣傳節能及綠色消費理念,鼓勵公眾轉變傳統消費方式,盡量選擇節能節水綠色環保商品。嚴格限制一次性用品的生產、銷售和使用,倡導餐飲企業、學校、單位食堂等全面推行“光盤”行動,完善水電等資源的階梯式收費,完善居民社區再生資源回收體系,推廣綠色居住,減少能源消耗,鼓勵低碳出行,支持發展共享經濟,鼓勵個人閑置資源循環利用。

    (六)弘揚生態文明理念,培育先進生態文化

    1.挖掘傳承傳統生態文化

    (1)加大文化遺產保護與挖掘。深入推進文化遺產挖掘保護。加強對浙東運河文化帶、浙東唐詩之路文化帶、古越文明文化帶沿線文物古跡、歷史建筑、古樹名木、生產和生活遺跡、名人故居遺跡、水鄉風貌、佛道文化遺跡等科學保護修繕和展示利用,加強對沿線古城古鎮古村整體性保護利用。對全市非遺項目開展整體性保護,對省級及以上非遺項目實施“八個一”保護措施,推進紹興古城復興計劃,加快浙東運河博物館、浙東唐詩之路博物館和唐詩文化驛站建設,大力實施名人故居激活計劃。創新文化遺產展示利用模式,充分利用數字化、多媒體技術,提高文化遺產和非物質文化遺產展示利用水平。

    (2)傳承豐富生態文化價值。加快統籌生態資源、文化資源,深入挖掘山水、農耕、茶酒、運河、古城等傳統文化中的生態價值,推進大運河國家文化公園建設,打響越文化、運河文化、書法文化、詩路文化、宋韻文化等品牌。深化紹興文創大走廊、浙東運河文化帶、浙東唐詩之路文化帶、古越文明文化帶“一廊三帶”建設,推動文旅深度融合。圍繞生態、山水、詩畫、名人等主題,精心挖掘浙東唐詩之路生態文化、歷史內涵,培育提升一批詩路文化名山、詩路人文水脈、詩意森林古道和詩路名城古鎮古村,依托山水風光與自然生態之美,打造詩路文化帶。通過培育系統的生態文化,不斷提升生態文明水平。

    2.培育生態文化新載體

    (1)大力推動生態文化產業發展。堅持生態文化資源保護與開發利用并舉原則,統籌整合山水和文化資源。依托生態底蘊,優化古運河文化、生態文化、水城風情等文化旅游度假區產業布局,形成文化性、生態性、主題性、景觀性、康養性于一體的風景名勝文化旅游度假區。以黃酒、抹茶、青瓷、珍珠、越劇等特色產業為發展重點,加快建成一批特色產業基礎突出、文化業態鮮明、風景宜人、環境優化的具有創新優勢和文化標識度的特色小鎮。高標準打造“東亞文化之都”,推進與滬杭甬三大都市圈的生態文化交流。

    (2)筑強文旅融合平臺載體。推動文化產業與旅游產業融合發展,實施跨界融合和區域一體化建設,走特色發展、聯動發展之路,依托特色生態、文化資源,重抓文化旅游項目建設,全力推進蘭亭文化旅游度假區開發建設,通過蘭亭森林野生動物園、中南蘭亭曠谷文旅項目等改造建設,打造國家級文化旅游融合發展示范區。推動鑒湖旅游度假區、曹娥江旅游度假區爭創國家級度假區,規劃建設世界遺產古香榧群、天姥山·十里潛溪等文化旅游集聚區,積極培育黃酒小鎮、同山燒小鎮等文化旅游小鎮,打造“詩情畫意”詩路文化之旅、“夢幻水鄉”水城風情之旅、“跟著課本游紹興”主題研學之旅等精品旅游路線。

    3.積極踐行生態文化新理念

    (1)加強生態文化創新研究。加強生態文化理論研究,加大研究平臺建設。大力實施紹興文化研究工程,整合越國文化、詩路文化、王陽明思想、紹興歷史名人等研究平臺,統籌科研院所、大專院校研究力量,深入開展習近平生態文明思想研究、闡釋和宣傳,推出一系列生態文化體系建設相關研究成果。鼓勵舉辦生態文明講壇和各種形式的學術研討會,推動具有紹興特色的生態文化理論創新。發揮文藝作品在生態文化中的傳播作用,通過政策傾斜和資金扶持,鼓勵文學、影視、戲劇、繪畫、雕塑等多種藝術形式創作,將生態哲學、生態美學、生態倫理等現代生態文化理念滲透到文藝作品中,推出一批能體現紹興特色和生態文明理念的優秀文藝作品。

    (2)全面開展生態文明教育。全方位、多領域,系統化、常態化推進生態文明宣傳教育。強化黨政領導干部生態文明培訓,推動生態文明培訓制度化、常態化,把生態文明教育工作納入政績考核體系。加強企業生態文明社會責任意識教育,培養企業自覺保護生態環境和維護生態平衡的責任感。構建“家庭—學校—社會”三位一體的生態文明教育和培訓體系,把生態文明教育納入中小學、幼兒園課程體系,用好《人·自然·社會》等地方課程教材,因地制宜開展生態文明教育校本課程。

    (3)構建生態文化宣傳格局。建設紹興市生態文明“線上+線下”展示館建設,健全多層級生態文化宣傳引導機制。加強典型工作宣傳,積極發掘在生態文明建設過程中涌現的典型人物故事,充分利用廣播、電視、網站、直播、“兩微”端等媒體平臺開展宣傳工作,發揮榜樣引領和輻射作用,形成全社會參與生態文明建設的氛圍。建立健全人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體等社會監督機制,完善信息公開制度,及時發布相關信息,保障公眾知情權、參與權和監督權。鼓勵非政府組織、志愿者積極參與生態文明建設,不斷壯大生態環保志愿者隊伍,引導生態環保社會組織規范化發展,引導公眾參與生態環保事業,爭做生態文明建設的倡導者、行動者、示范者。

    (4)開展綠色細胞工程建設。深化多層級多領域綠色細胞示范建設,不斷拓展“綠色細胞”創建形式和方式,積極推進節約型機關、生態文明教育基地、綠色家庭、綠色學校、綠色醫院、綠色社區、綠色商場、綠色出行、綠色建筑等綠色系列創建。持續開展生態文明教育基地創建和生物多樣性體驗基地建設,培育一批生態文明主題基層宣傳宣講載體,打造一批生態文化題材公益作品,讓生態文明理念深入人心。在加快實現省級生態文明建設示范市縣全覆蓋的基礎上,持續加強生態文明建設和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地典型培育。

    四、保障措施

    (一)強化組織領導充分發揮紹興市生態文明示范創建工作領導小組作用,抽調人員組建市創建辦,具體負責生態文明示范創建工作,各區、縣(市)及鄉鎮(街道)參照建立相應工作機制,各村(社區)實行基層生態環保網格化管理,迅速形成各級各部門齊抓共管、相互配合、共同推進的創建工作機制。

    (二)強化監督考核加強考核力度,嚴格考核結果運用,考核結果與黨政班子實績考評等掛鉤。健全完善領導帶頭督查、部門聯合督查、代表委員視察監督、新聞媒體曝光監督制度,形成全方位、多層次、常態化大監督格局。定期對相關責任單位工作進展和完成情況進行抽查,對工作不力的予以通報批評,責令限期整改。

    (三)強化資金統籌將生態文明建設作為政府公共財政支出的重點,加大財政投入力度,積極申請國家、省級專項資金。完善生態文明建設相關資金管理體制,建立資金監管制度,確保資金真正落到實處。完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制,健全價格、財稅、金融等政策,探索經營性生態項目特許經營權制度,在基礎設施建設中積極推進政府和社會資本合作模式(PPP模式),推進垃圾、污水集中處理和環保設施市場化運作。

    (四)強化科技創新加大科技支撐力度,優先支持生態環境數字監測預警、污水深度處理、大氣污染防治、固體廢物資源化利用、園區循環化改造、綠色建筑、零碳電力、零碳流程重塑等關鍵技術研發、示范與推廣。積極引進契合紹興實際的生態文明建設領域高端專家和智力項目,深化與中國科學院、中國工程院、浙江大學等科研院所合作,加快推進高新技術聚集區建設,有效推動科技成果轉化。


     

     

    信息來源:市政府辦公室(研究室、機關事務局)
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